4月13日，山西紀(jì)檢委網(wǎng)站通報(bào)。日前，山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。這是監(jiān)察委成立以來第一案。4月14日，微信公眾號(hào)“刑事正義”發(fā)文分析了該案。

山煤集團(tuán)郭海

以下為報(bào)道全文：

據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站消息，日前，山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。此案系監(jiān)察體制試點(diǎn)改革以來首例采取“留置”措施的案件。

案件回顧

據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站消息，2017年3月22日郭海就已經(jīng)接受組織審查，到4月13日，山西省紀(jì)委用了23天左右不到一個(gè)月的時(shí)間基本查清了違紀(jì)問題。如今，山西省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)對(duì)其采取了留置措施。

新聞回顧

2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確監(jiān)察委員履行三項(xiàng)職責(zé)(監(jiān)督、調(diào)查、處置)，可以采取十二項(xiàng)措施(談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置)。自此，“留置”措施進(jìn)入公眾視野。

留置措施解析

值得高度關(guān)注的是，監(jiān)察委員可以采取的“留置”措施，這是以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)所并沒有采用的慣常措施，是涉及被調(diào)查人的人身自由的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施。

山西省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)察委員會(huì)主任

根據(jù)現(xiàn)有公開資料，試對(duì)其作如下分析：

1、留置一詞來源于何處？

翻查刑事訴訟法、行政監(jiān)察法和中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例等，并未發(fā)現(xiàn)留置一詞。在人民警察法中，則有對(duì)留置的規(guī)定。警察法第九條第二款規(guī)定，對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。留置具有強(qiáng)制違法犯罪嫌疑人到案接受調(diào)查的功能，兼具行政性和司法性的雙重性質(zhì)，作為一種介于行政警察活動(dòng)和刑事司法活動(dòng)之間的行為活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安的有效措施。

2、留置措施是否會(huì)替代雙指、拘留和逮捕？

眾所周知，以前，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，也就是俗稱的“雙指”;檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施。現(xiàn)在，監(jiān)察委員會(huì)的十二項(xiàng)措施中，“雙指”、拘留、逮捕均已不復(fù)存在。個(gè)人分析，“雙指”和拘留，應(yīng)該是被留置措施所取代而不復(fù)存在了，逮捕雖然在《決定》中沒有體現(xiàn)，但仍然存在的可能性相對(duì)比較大，只是仍由檢察機(jī)關(guān)行使，即監(jiān)察委員會(huì)可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，由檢察機(jī)關(guān)審查決定逮捕，以更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督制衡。至于紀(jì)委的“雙規(guī)”措施，以后是否還將存在?由于目前監(jiān)察委員會(huì)僅合并了人民政府的監(jiān)察部門及人民檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防部門，紀(jì)委部門仍然獨(dú)立存在，因此，從道理上來說，紀(jì)委仍然可以使用“雙規(guī)”措施。但是，相信隨著監(jiān)察委員會(huì)的全面推進(jìn)以及社會(huì)主義法治建設(shè)的深入建設(shè)，“雙規(guī)”措施也將可能被留置所取代而不復(fù)存在。

3、留置的期限是多久？

由于警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時(shí)，這肯定不適合監(jiān)察委員會(huì)的辦案模式。監(jiān)察委員會(huì)采取的留置措施，將可能類似于原來“雙規(guī)”“雙指”的期限。目前，“雙規(guī)”“雙指”期限并沒有明確的單獨(dú)規(guī)定，而是和辦案期限高度重合，原則上不得超過辦案期限。紀(jì)委機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是三個(gè)月，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是六個(gè)月，必要的時(shí)候可以延長(zhǎng)。因此，留置的期限可能是三個(gè)月左右，經(jīng)審批可能延長(zhǎng)至六個(gè)月，留置期間可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，直至監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查工作結(jié)束。

4、留置的場(chǎng)所在哪里？

由于留置不屬于刑事拘留、逮捕等羈押措施，適用對(duì)象既可能是違法違紀(jì)的，也可能是構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員。因此，留置場(chǎng)所不太可能放在看守所執(zhí)行。而且，從以往查處腐敗案件的規(guī)律來看，放在“雙規(guī)”“雙指”場(chǎng)所更有利于案件的快速突破，特別是對(duì)于賄賂類相對(duì)依賴口供的案件。從實(shí)踐來看，“雙規(guī)”“雙指”的場(chǎng)所多為指定的賓館、旅店等場(chǎng)所，這種場(chǎng)所模式可能為留置場(chǎng)所繼續(xù)采用。也有可能，一些地方會(huì)建成類似于指定居所監(jiān)視居住的場(chǎng)所，作為專門的留置場(chǎng)所。為了預(yù)防被留置人員出現(xiàn)疾病死亡等情形時(shí)，避免死因鑒定異議等糾紛問題，建議對(duì)留置場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)的全方位視頻監(jiān)控，訊問過程也應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程同步錄音錄像。

5、留置期間可否折抵刑期？

從性質(zhì)上來看，留置措施限制和剝奪了被調(diào)查人的人身自由，應(yīng)當(dāng)予以折抵刑期。而且，以前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期，現(xiàn)在由于體制改革，轉(zhuǎn)為監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)犯罪案件，從公平公正的角度考慮，留置也應(yīng)當(dāng)可以折抵刑期。需要斟酌的是，留置如何折抵刑期，是留置一天折抵刑期一天，還是留置兩天折抵刑期一天?？赡苄员容^大的是，參照目前的指定居所監(jiān)視居住，留置兩天折抵刑期一天。其實(shí)為了更好地保護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)公平公正，以后有必要在法律上統(tǒng)一折抵天數(shù)問題，不管是留置，還是指定居所監(jiān)視居住，只要是完全剝奪了當(dāng)事人的人身自由的，均應(yīng)當(dāng)象拘留、逮捕一樣，羈押一天折抵刑期一天。

6、留置期間律師可否介入？

從以往來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間律師是不能介入的，檢察機(jī)關(guān)偵查期間律師是可以介入的，那么監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間，律師能否介入呢?執(zhí)檢陳建議，為了更好地保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)依法治國(guó)，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)允許律師介入，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以參照刑事訴訟的介入節(jié)點(diǎn)，即監(jiān)察委員會(huì)第一次訊問或者采取留置措施之日起，被調(diào)查人可以委托辯護(hù)人。

需要指出的是，以上僅僅是根據(jù)現(xiàn)有公開資料，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的“留置”措施，進(jìn)行的可能性探討及學(xué)術(shù)分析研究，文中觀點(diǎn)和措辭可能有偏頗、謬誤之處，以后將根據(jù)公開資料及時(shí)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和更正。

本文根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察之窗、刑事執(zhí)行等綜合整理