青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。依據(jù)黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國青年發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14—35周歲(規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護等領(lǐng)域時，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定)。

序 言

黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，為青年在革命、建設(shè)、改革中施展才華創(chuàng)造條件、提供舞臺;尊重青年敢想敢干、富有夢想的特質(zhì)，注重激發(fā)青年的參與熱情和創(chuàng)新活力，引領(lǐng)青年勇開風(fēng)氣之先、走在時代前列;關(guān)心、解決青年的現(xiàn)實問題和迫切需求，支持青年在人民的偉大奮斗中實現(xiàn)自己的人生理想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年發(fā)展事業(yè)，反復(fù)強調(diào)青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強大力量;進一步明確中國特色社會主義青年運動方向，全面加強對青年的思想政治引領(lǐng)和成長成才服務(wù)，制定實施一系列促進青年發(fā)展的政策措施，激勵引導(dǎo)青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發(fā)展，為廣大青年指明了正確成長道路，創(chuàng)造了良好成長環(huán)境。

在黨和國家的關(guān)心、支持和推動下，我國青年發(fā)展事業(yè)取得巨大進步和歷史性成就。青年的思想政治面貌總體健康向上，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心;青年的基本生活條件不斷改善，物質(zhì)生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體文明程度不斷提升;教育事業(yè)長足發(fā)展，青壯年人口文盲基本消除，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，處于我國歷史上最好水平，與發(fā)達國家之間的差距顯著縮小;社會保障制度更加健全、水平不斷提升，法治國家建設(shè)不斷推進，青年發(fā)展權(quán)益得到更好維護;青年的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，青年人才隊伍不斷壯大，在報效祖國、服務(wù)人民、奉獻社會的過程中實現(xiàn)著自身的成長發(fā)展。

未來10年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，需要青年一代充分發(fā)揮作用，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、接續(xù)奮斗。

青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。必須清醒認(rèn)識到，青年發(fā)展事業(yè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要是：青年思想教育的時代性、實效性有待增強，用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務(wù)尤為緊迫;青年體質(zhì)健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質(zhì)量的任務(wù)仍十分艱巨;青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，影響就業(yè)公平的障礙有待進一步破除;青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進一步激發(fā)，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化;人口結(jié)構(gòu)的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大，在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關(guān)心和幫助;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發(fā)展的合力有待進一步形成。

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強勁、持久的青春動力。

一、指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺團結(jié)凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

2.根本遵循。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導(dǎo)廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走;堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進青年在投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中放飛青春夢想、實現(xiàn)全面發(fā)展;堅持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。

3.總體目標(biāo)。到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進一步提升，在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發(fā)揮。到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。

二、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施

(一)青年思想道德

發(fā)展目標(biāo)：廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強，思想道德水平和文明素質(zhì)進一步提高，為實現(xiàn)中國夢而奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)更加鞏固。

發(fā)展措施：

1.加強青年理想信念教育。深入開展共產(chǎn)主義、中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育，開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略學(xué)習(xí)教育，使中國夢成為青年共同追求的奮斗目標(biāo)，使中國特色社會主義成為青年衷心擁護的發(fā)展道路，使共產(chǎn)主義成為青年矢志追求的遠大理想，增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示范引領(lǐng)和實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)廣大青年增強使命意識和責(zé)任意識，自覺把人生追求融入黨和國家事業(yè)。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮思想政治理論課在青年學(xué)生思想政治教育中的主渠道作用。實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終身受益的高校思想政治理論課。

2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)了解黨史國史、近現(xiàn)代史和改革開放史，繼承五四運動以來的革命文化傳統(tǒng)，堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，自覺培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導(dǎo)青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信和價值觀自信。深入開展形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)青年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德，積極倡導(dǎo)和培育誠信品格，爭當(dāng)“向上向善好青年”，在引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚中發(fā)揮積極作用。加強民族團結(jié)宣傳教育，推動各族青年交往交流交融，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，自覺抵制宗教極端思想，共同維護祖國統(tǒng)一和各民族繁榮發(fā)展。開展青年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務(wù)。

3.分類開展青年思想教育和引導(dǎo)。面向中學(xué)中職學(xué)生，廣泛開展“與人生對話”主題活動，引導(dǎo)他們從小確立人生奮斗的遠大志向，培養(yǎng)愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學(xué)生，廣泛開展“與信仰對話”主題活動，引導(dǎo)他們認(rèn)識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業(yè)青年，廣泛開展崗位建功活動，引導(dǎo)他們正確看待個人、企業(yè)、社會、國家的關(guān)系，以積極、務(wù)實、理性的態(tài)度面對職業(yè)生涯中遇到的具體問題。面向進城務(wù)工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，在排憂解難、傳遞關(guān)懷中引導(dǎo)他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農(nóng)村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)他們樹立“農(nóng)村天地廣闊、青年大有可為”的思想認(rèn)識。

4.強化網(wǎng)上思想引領(lǐng)。把互聯(lián)網(wǎng)作為開展青年思想教育的重要陣地，團結(jié)、帶動和壯大網(wǎng)上積極力量，大力開展正面宣傳，實施“青年好聲音”系列網(wǎng)絡(luò)文化行動，增強網(wǎng)絡(luò)正能量，消解網(wǎng)絡(luò)負能量。提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力，疏導(dǎo)青年情緒，澄清誤解和謠言，引導(dǎo)青年形成正確認(rèn)知。在青年群體中廣泛開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)。廣泛開展青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者行動，組織動員廣大青年注冊成為網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，參與監(jiān)督和遏止網(wǎng)上各種違法和不良信息傳播，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間作貢獻。

(二)青年教育

發(fā)展目標(biāo)：青年受教育權(quán)利得到更好保障，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)，教育公平程度明顯提升。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上。

發(fā)展措施：

1.提高學(xué)校育人質(zhì)量。堅持立德樹人，深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到學(xué)校教育全過程。改善課堂教學(xué)，調(diào)動青年學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)?？茖W(xué)設(shè)計開展實踐育人活動，通過探索實施高校共青團“第二課堂成績單”制度等途徑，幫助學(xué)生開闊視野、了解社會、提升綜合素質(zhì)。豐富學(xué)生創(chuàng)新實踐平臺，深入開展“挑戰(zhàn)杯”競賽和中國青少年科技創(chuàng)新獎評選，支持培育學(xué)生科技創(chuàng)新社團，營造校園科技創(chuàng)新氛圍，為學(xué)生開展科技創(chuàng)新探索提供必要條件。將中小學(xué)共青團、少先隊工作納入教育督導(dǎo)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，辦好全國職業(yè)院校技能大賽。深化考試招生制度改革，把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。加強教師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，突出教師職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園、綠色校園創(chuàng)建，創(chuàng)造和諧優(yōu)美校園環(huán)境。在社會科學(xué)研究機構(gòu)、高等學(xué)校加強青年學(xué)研究。

2.科學(xué)配置教育資源。加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小地區(qū)間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃。完善貧困家庭學(xué)生、進城務(wù)工青年、少數(shù)民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。

3.強化社會實踐教育。完善扶持政策，加大經(jīng)費投入，加強青年社會實踐基地建設(shè)，鼓勵機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會組織為有組織的青年社會實踐提供幫助和便利。在青年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)廣大青年講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。廣泛開展大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、志愿服務(wù)等社會實踐活動，鼓勵青年參與社會公共服務(wù)和社會公益事業(yè)。推進青年信用體系建設(shè)，逐步應(yīng)用到青年入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)青年踐行誠信理念。

4.促進青年終身學(xué)習(xí)。強化家庭教育基礎(chǔ)作用，全面宣傳普及家庭教育科學(xué)理念、知識和方法，實現(xiàn)家庭教育對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、社會責(zé)任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎(chǔ)性培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，開展師生互動式、同伴共享式技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大青年社會教育投入，建立多渠道籌措資金投入機制。創(chuàng)造社會教育良好環(huán)境，規(guī)劃青年成長成才各個環(huán)節(jié)的教育需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化、出版、影視、網(wǎng)絡(luò)等資源，實現(xiàn)對青年教育空間的全覆蓋。構(gòu)建并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，推進教育信息化，發(fā)展在線教育和遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建靈活開放的終身教育培訓(xùn)體系。

5.培育青年人才隊伍。實施青年英才開發(fā)計劃，在重點學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才;在高水平研究型大學(xué)和科研院所優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等領(lǐng)域青年人才隊伍建設(shè)。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與海外引進并舉，用好國內(nèi)優(yōu)秀人才，吸引海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。