【觀察者網(wǎng)綜合報道】首次“習(xí)特會”即將登場。3月30日消息宣布后，特朗普保持著“強勢”姿態(tài)。首先，在推特上稱此次會面“將會非常困難”，“不能再承受龐大的貿(mào)易赤字以及損失工作機會。”緊接著，3月31日，特朗普簽署了兩份有關(guān)美國貿(mào)易政策的行政命令，直接涉及美國的對外貿(mào)易逆差問題。

雖然白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅和商務(wù)部長羅斯都堅稱，新行政命令將解決美國與中國的貿(mào)易赤字問題，但不針對中國。但焦點不可避免的落在對華貿(mào)易上。

4月1日，美國《紐約時報》刊文《特朗普在對華貿(mào)易政策上為何光說不練》(Trump Talks Tough on Trade but Delays Real Action)。文章稱，在特朗普對華貿(mào)易問題強勢的表象之下，暴露了其混亂的貿(mào)易政策，以及人員配置不足，和對戰(zhàn)略方向缺乏共識給管理造成的困擾。

《紐約時報》報道截圖

特朗普說得多做得少，這些政令目前看起來更像是一種拖延策略

文章稱，，給行政官員留出時間提出一項統(tǒng)一的貿(mào)易政策，這件事一直沒有人來做。

文章還表示，這兩條行政命令并沒有真正解決中美貿(mào)易逆差問題。但通過推遲經(jīng)濟政策上的決定，特朗普在下周與習(xí)近平主席會晤時，可以把側(cè)重點放在朝鮮問題上。

商務(wù)部新聞發(fā)言人4月1日就美國兩項有關(guān)貿(mào)易的總統(tǒng)行政命令發(fā)表談話。發(fā)言人表示，中美貿(mào)易逆差問題雙方都清楚，美方的貿(mào)易執(zhí)法措施應(yīng)按照公認(rèn)的國際規(guī)則辦事，包括履行中國加入世貿(mào)組織議定書第15條義務(wù)。中方愿與美方在平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上，加強對話合作，妥善處理分歧。

以下為《紐約時報》原文：

周五，特朗普總統(tǒng)似乎履行了他要在貿(mào)易問題上對中國保持強勢的承諾，此時距離他與中國國家主席習(xí)近平即將舉行的會面不到一周時間。

特朗普在兩條行政命令中要求對反傾銷和反補貼貿(mào)易案件更加嚴(yán)格地征收關(guān)稅，并對美國貿(mào)易赤字進(jìn)行全面審查——這些舉措反映出美中在經(jīng)濟上的緊張關(guān)系。早前總統(tǒng)發(fā)的兩條Twitter消息提到了這個艱難的談話：特朗普說，鑒于“大量的貿(mào)易赤字”和“減少的工作崗位”，下周與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會面“將會非常艱難”。

但是在表象之下，這些舉動暴露了一個混亂的貿(mào)易政策，以及人員配置不足，和對戰(zhàn)略方向缺乏共識給管理造成的困擾。說得多做得少，這些政令目前看起來更像是一種拖延策略，給行政官員留出時間提出一項統(tǒng)一的貿(mào)易政策，這件事一直沒有人來做。

對制定一項整體貿(mào)易政策的拖延，特別是花90天的時間來審查貿(mào)易赤字，也可能具有一定的地緣政治優(yōu)勢。通過推遲經(jīng)濟政策上的決定，特朗普在下周與習(xí)近平會晤時，可以把側(cè)重點放在朝鮮問題上。美國官員越來越擔(dān)心朝鮮恐怕已經(jīng)有能力在洲際彈道導(dǎo)彈上搭載核武器，發(fā)射到美國領(lǐng)土，或者很快就能做到這一點。

在總統(tǒng)競選期間，特朗普批評中國采取了不公平貿(mào)易的做法，指責(zé)中國通過巨額失衡讓美國流失了數(shù)以百萬計的工作。特朗普認(rèn)為，該赤字是中國操縱貨幣、對出口商給予補貼，以及其他為中國本土投資者謀求優(yōu)勢的指令所導(dǎo)致的。

然而，這兩條行政命令并沒有真正解決這些問題。

對貿(mào)易赤字進(jìn)行90天審查，被描述為對導(dǎo)致貿(mào)易差距的產(chǎn)品和相關(guān)國家進(jìn)行全面審查，它看起來更像是經(jīng)濟學(xué)的課堂練習(xí)而不是政策基礎(chǔ)。在一長串的各種聯(lián)邦貿(mào)易報告中，它是新來者，同時也被描述為一種新方法。

美國貿(mào)易代表辦公室每年都會就其他國家未能有效保護知識產(chǎn)權(quán)以及外貿(mào)壁壘問題撰寫長篇報告。美國國際貿(mào)易委員會是一個單獨的聯(lián)邦機構(gòu)，一直在按管理部門和國會要求就具體問題編寫冗長的報告。而商務(wù)部則會編制一份非常詳細(xì)的貿(mào)易統(tǒng)計月報，其中包括按國家和行業(yè)分列的數(shù)據(jù)。

至于提高執(zhí)法力度，那多少是個技術(shù)性問題。在政令中，特朗普希望確保對于采集的反傾銷和反補貼案件征收高關(guān)稅。

多年來，一些人涉嫌在政府征收這些關(guān)稅之后、在確定具體金額之前的幾個月內(nèi)，在美國創(chuàng)辦新公司，進(jìn)口商品，而且往往是從中國進(jìn)口。它們將貨物運到美國并出售，然后公司在收取最終關(guān)稅之前消失，或是申請破產(chǎn)。

前鋼鐵業(yè)律師、現(xiàn)任制造業(yè)貿(mào)易集團——支持美國貿(mào)易法委員會主席的托馬斯·M·斯林格(Thomas M. Sneeringer)稱，“有很多不道德的貿(mào)易技巧，用來避開我們得之不易的關(guān)稅，從而繼續(xù)使用傾銷和補貼來進(jìn)行欺騙，中國對它們的使用尤其猖獗。這些技巧包括偽造原產(chǎn)國、轉(zhuǎn)運、錯誤分類和徹底的犯罪行為。”

但這些案例并不能改變這場經(jīng)濟游戲的勝負(fù)。美國僅對1%的進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，而那些違法行為的實際影響則更是窄得多。

前美國貿(mào)易官員、現(xiàn)德同律師事務(wù)所(Dentons)高級顧問艾倫·沃爾夫(Alan Wolff)表示，“它們在政治上很敏感，但從整體貿(mào)易平衡的角度講，其效力很有限。”

如果美國實行所謂的邊境調(diào)整稅，倒是有可能對貿(mào)易逆差產(chǎn)生真正的影響。這樣的舉動實際上是對其他國家的所有貨物征稅。

它會擊中貿(mào)易赤字的核心。每年，中國每購買價值1美元的美國商品，美國就購買了價值4美元的中國商品。

邊境調(diào)整稅與中國和歐盟評估稅收的方式有很多相似之處。

美國的進(jìn)口關(guān)稅和國家平均銷售稅合計只有9%。而中國的進(jìn)口稅加增值稅——一種銷售稅——總計27%，西歐的約為25%。

最重要的是，特朗普政府依然沒有做出最根本的戰(zhàn)略決策。貿(mào)易的優(yōu)先事項是作為國會稅收改革一部分的邊境調(diào)整稅，還是長長的一系列針對具體行業(yè)的狹隘貿(mào)易爭端?

特朗普的國家貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅(Peter Navarro)和商務(wù)部長候選人威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)似乎傾向于邊境稅這種更具攻擊性的方式。而國家經(jīng)濟委員會主席加里·科恩(Gary Cohn)和財政部長史蒂文·努欽(Steven Mnuchin)等人可能傾向于更溫和的方式。

中國官員一直在密切關(guān)注這個問題。

3月初，在一年一度的全國人民代表大會的一次新聞發(fā)布會上，中國的新任商務(wù)部長鐘山被問及，對于這兩種艱難的結(jié)果，他可能更喜歡哪個。邊境調(diào)整稅將給中國的出口和經(jīng)濟帶來沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，但它只會造成有限的外交摩擦。這種稅收只需美國發(fā)布一項法令，它將平等地適用于所有其他國家——而不只是中國。

因為雙邊貿(mào)易被分成了成千上萬個類別，所以美國針對某個行業(yè)的短期貿(mào)易限制累積起來可能不會增加很多稅收，但它可能會引發(fā)眾多外交沖突。

鐘山采取了商務(wù)部長的常用做法，沒有直接回答這個問題，只是表示贊成延續(xù)現(xiàn)有的貿(mào)易關(guān)系。他說，“任何保護主義都是不符合我們兩國利益的。”