一地難求造成場(chǎng)所選擇不易

對(duì)于流動(dòng)攤販來說，他們要求集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所有大量人流，能形成市場(chǎng)，而這恰恰是泉州中心市區(qū)難以達(dá)成的。

采訪中，記者就理想的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在哪里這個(gè)問題，詢問了不少流動(dòng)攤販，他們推薦最多的是泉秀街、溫陵路、客運(yùn)中心站附近等人流集中的場(chǎng)所。

對(duì)此，鯉城區(qū)行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，就泉州老城區(qū)而言，受地理?xiàng)l件限制，很難再規(guī)劃出一個(gè)符合市場(chǎng)需求的“便民攤點(diǎn)”。而如果租賃場(chǎng)所，高昂的租金勢(shì)必要分?jǐn)偟矫總€(gè)攤點(diǎn)上，這又會(huì)造成經(jīng)營(yíng)成本增加，攤販無法接受。

云谷菜市場(chǎng)內(nèi)溝河邊上擬設(shè)置“便民攤點(diǎn)”，以改變占道經(jīng)營(yíng)的亂象。

配套和管理不完善影響成效

在調(diào)查中記者了解到，在幾年前規(guī)劃的“便民攤點(diǎn)”中，也有和浦西路一樣，因?yàn)閿傸c(diǎn)帶來的噪聲、交通、衛(wèi)生等問題影響到附近居民，最終無奈被取消或轉(zhuǎn)移的。

豐澤區(qū)后坂菜市場(chǎng)外設(shè)置的“便民攤點(diǎn)”，因?yàn)橹苓厛?chǎng)地、道路等配套設(shè)施有限，導(dǎo)致人流聚集阻塞交通，周圍居民反應(yīng)強(qiáng)烈，最終攤點(diǎn)被分流。

管理不到位也是一些“便民攤點(diǎn)”失效的原因之一。有的攤販反映，一些“便民攤點(diǎn)”設(shè)置后缺乏監(jiān)管，超位經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，久而久之占道經(jīng)營(yíng)重現(xiàn)，攤點(diǎn)就失去了功能。

建議 綜合考量各方需求

合理設(shè)置 統(tǒng)一形式

長(zhǎng)期在基層執(zhí)法的城管人員吳先生表示，攤點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮市容市貌、居民需要、道路狀況等各種因素，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)總量控制、選點(diǎn)適當(dāng)、布局合理、方便群眾、有序規(guī)范的管理思路，做到整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)定與發(fā)展相同步。

此外，還可以在形式外觀上盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓市民一看就知道是正規(guī)的“便民攤點(diǎn)”。

規(guī)范管理 逐步培育

“‘便民攤點(diǎn)’正在試點(diǎn)，還需要一段時(shí)間慢慢培育和規(guī)范。”市城管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)各個(gè)“便民攤點(diǎn)”的管理應(yīng)該視情況而定。比如人流量較少的攤位，可以考慮降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來吸引攤販入駐。如果劃定的攤點(diǎn)區(qū)沒有達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)該考慮調(diào)整位置。

他建議，應(yīng)組織人員對(duì)轄區(qū)各類“便民攤點(diǎn)”進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，摸底造冊(cè);對(duì)審核批準(zhǔn)的攤點(diǎn)統(tǒng)一劃線定位;加大對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的整治力度，把散亂攤點(diǎn)集中到指定區(qū)域經(jīng)營(yíng);給予有困難的攤主減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策等。

引入管理方 市場(chǎng)化運(yùn)作

“由政府包攬推向市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)和社會(huì)力量共同參與規(guī)范建設(shè)和管理工作。”市民蔡先生建議，“便民攤點(diǎn)”的選址可以由政府單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照攤點(diǎn)樣式風(fēng)格和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，然后交給市場(chǎng)，讓有資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)。也可以考慮讓經(jīng)營(yíng)者自治管理，由經(jīng)營(yíng)者自行選出代表負(fù)責(zé)攤點(diǎn)的日常管理。而政府部門則建立相應(yīng)的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者自治進(jìn)行管理。

他表示，這樣做的好處就是市場(chǎng)的事由市場(chǎng)做，有利于長(zhǎng)效運(yùn)作，使“便民攤點(diǎn)”真正發(fā)揮便民、利民、惠民的作用。

出臺(tái)規(guī)定 依法管理

泉州市機(jī)關(guān)幼兒園工會(huì)副主席、市政協(xié)委員傅暉文在今年市兩會(huì)上提交了《關(guān)于流動(dòng)攤販便民攤點(diǎn)合法化的建議》。

她建議，泉州應(yīng)盡快出臺(tái)便民攤點(diǎn)設(shè)置辦法或條例等相關(guān)規(guī)定，使便民攤點(diǎn)設(shè)置合法化;細(xì)化規(guī)定，對(duì)便民攤點(diǎn)分門別類進(jìn)行設(shè)置;采取措施提升城市管理水平，解決困難群眾的就業(yè)問題，化解流動(dòng)攤販與城管之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

他山之石

上海：市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。想在馬路設(shè)攤的攤主必須在上海居住至少半年以上，同時(shí)要向所在街道申請(qǐng)臨時(shí)許可證，有關(guān)部門將征詢街道居民的意見。對(duì)于影響交通、算命占卦和夜排檔等無證攤擔(dān)則將堅(jiān)決取締。

重慶：各區(qū)規(guī)劃馬路攤區(qū)，主要用于出售一些日常小商品，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。攤販在街道登記后，部門將統(tǒng)一制定和頒發(fā)占道經(jīng)營(yíng)證。

浙江建德：把城市閑置地段設(shè)立為果農(nóng)的臨時(shí)銷售攤點(diǎn)，制作了分布圖，并將“地圖”分發(fā)給城區(qū)附近的農(nóng)民。果農(nóng)們進(jìn)城擺攤?cè)耸忠环?，放心叫賣，方便了市民購(gòu)買水果。

美國(guó)華盛頓：路邊攤的數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要考慮到有足夠的往來客流量。管理費(fèi)不高，但商販必須確保衛(wèi)生。

法國(guó)巴黎：要想在早市上擁有固定攤位，必須向早市所在政府部門申請(qǐng)專門執(zhí)照。而無照攤販只要不影響交通，警察就以教育為主。要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門會(huì)修改擺攤地點(diǎn)和時(shí)間等。(金植 輯)