媒體爆廣東某救助站的托養(yǎng)中心高死亡率，政府通報稱該中心不具備托養(yǎng)條件，已被取締，但該救中心有工作人員稱，其居住條件“我感覺是可以的”

此次練溪托養(yǎng)中心發(fā)生的托養(yǎng)人員死亡事件，折射出救助管理制度在執(zhí)行過程中存在的問題：民政部門和救助管理站監(jiān)管缺失。

16歲的自閉癥兒童因走失，斃于當?shù)鼐戎竞献鞯耐叙B(yǎng)中心。其后該中心的高死亡率被曝光。作為監(jiān)管者，救助站工作人員回應財新記者稱，該中心“表面上沒看到什么不規(guī)范”，居住條件“我感覺是可以的”。

如何避免悲劇再發(fā)?專家認為應加強政府購買服務的制度保障。

2016年12月3日，失蹤近三個月的自閉癥少年雷文鋒死于廣東韶關(guān)的新豐縣練溪托養(yǎng)中心。2017年3月20日，《新京報》報道稱，這所與當?shù)孛裾块T具有“契約”關(guān)系的站外托養(yǎng)中心，從2017年1月1日到2月18日，49天內(nèi)死亡20人。

對此，3月20日，財新記者連線韶關(guān)救助管理站。一位工作人員說，托養(yǎng)中心“經(jīng)常有死亡，(救助站的監(jiān)管者)都是知道的”，“但不知道量這么大”。此人強調(diào)，在平時的檢查中，練溪托養(yǎng)中心“表面上是規(guī)范的”。

但目前該中心已被取締。3月20日中午，韶關(guān)市政府新聞辦發(fā)布官方通報：2017年2月，韶關(guān)市和新豐縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)該中心不具備托養(yǎng)條件，民政部門已于3月2日予以取締，對該托養(yǎng)中心負責經(jīng)營管理的四名主要責任人采取強制措施，并對現(xiàn)有733名托養(yǎng)對象進行安置。

民政部門推動政府購買服務，將流浪乞討等人員送往其他社會組織托養(yǎng)，曾是進步之舉。作為提供“臨時性社會救助措施”的機構(gòu)，吃財政飯的救助站多面臨“供不應求”、人員滯留的困境。2015年，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，明確救助管理機構(gòu)可展開站外托養(yǎng)服務。此舉曾被學者認為是政府向社會開放的標志性事件。

但此次練溪托養(yǎng)中心發(fā)生的托養(yǎng)人員死亡事件，卻折射出救助管理制度在執(zhí)行過程中存在的問題：民政部門和救助管理站監(jiān)管缺失。

監(jiān)管制度缺失

民政部相關(guān)要求中的“分類托養(yǎng)”、“定期檢查制度”在現(xiàn)實中卻是“未成年人和成年人同住”、“監(jiān)管者出差路過看看”。

2015年，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(下稱《意見》) ?！兑庖姟诽岢?ldquo;對于長期滯留救助站的流乞人員，可由政府通過購買服務的方式，實行站外分類托養(yǎng)。”

武漢大學法學院教授項焱指出，這種站外托養(yǎng)服務實質(zhì)上是“一種行政委托合同，監(jiān)督主體應是將事項委托出去的行政機關(guān)。”對此，《意見》也要求“民政部門和救助管理機構(gòu)要建立定期檢查制度，對托養(yǎng)機構(gòu)服務質(zhì)量、安全管理等情況進行經(jīng)常性檢查。”這就要求民政部門、救助管理站與站外托養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂合同后，充當監(jiān)管主體，確保這些站外托養(yǎng)機構(gòu)切實履行合同細則。

然而，韶關(guān)救助管理站的一位工作人員向財新記者表示，救助站對這些托養(yǎng)機構(gòu)并沒有設(shè)立固定的檢查小組，也沒有規(guī)定固定的檢查次數(shù)，“有時出差路過看看，有時個把月一次，有時三個月一次。”對于練溪托養(yǎng)中心的居住條件也缺乏客觀評價標準，這位工作人員反復強調(diào)該中心的居住條件“我感覺是可以的”，“我看的都是可以”。

事實上，此次事件發(fā)生地練溪托養(yǎng)中心在運營過程中并沒有實行《意見》所要求的分類托養(yǎng)，《新京報》記者在報道中指出，“練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)。”

提到此次雷文鋒的死亡，項焱直指“民政部門應該承擔責任，因為被救助人死亡暴露了民政部門在托養(yǎng)中心和救助站問題上的疏忽。”

需建立反饋和退出機制

作者魏靜曾在《中國地方政府購買服務》一文中指出，作為政府購買服務的一種形式，站外托養(yǎng)服務是在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足，或救助管理站無法對滯留人員提供照料的背景下產(chǎn)生的，目的是為了“履行服務社會公眾的責任與職能”。

對此，項焱強調(diào)，站外托養(yǎng)服務“符合政府服務外包的趨勢”，“服務本身沒有問題，問題在于實施過程。”

章輝在《明確與完善政府購買服務的制度保障》一文中指出，對于政府購買服務，強化供應商的履約管理，尤為關(guān)鍵。他提到“要完善信息反饋制度”，“及時發(fā)現(xiàn)服務提供中存在的問題和不足，并加以改進”。

具體到站外托養(yǎng)服務，各級民政部門和社會救助管理站要確保此類機構(gòu)符合資質(zhì)，并在履約過程中“建立定期檢查、隨時暗訪等制度”，對不適宜繼續(xù)開展托養(yǎng)服務的托養(yǎng)機構(gòu)，要及時終止托養(yǎng)協(xié)議。”(實習記者 蔡家欣 記者 盛夢露)