媒體爆廣東某救助站的托養(yǎng)中心高死亡率，政府通報(bào)稱(chēng)該中心不具備托養(yǎng)條件，已被取締，但該救中心有工作人員稱(chēng)，其居住條件“我感覺(jué)是可以的”

此次練溪托養(yǎng)中心發(fā)生的托養(yǎng)人員死亡事件，折射出救助管理制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：民政部門(mén)和救助管理站監(jiān)管缺失。

16歲的自閉癥兒童因走失，斃于當(dāng)?shù)鼐戎竞献鞯耐叙B(yǎng)中心。其后該中心的高死亡率被曝光。作為監(jiān)管者，救助站工作人員回應(yīng)財(cái)新記者稱(chēng)，該中心“表面上沒(méi)看到什么不規(guī)范”，居住條件“我感覺(jué)是可以的”。

如何避免悲劇再發(fā)?專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度保障。

2016年12月3日，失蹤近三個(gè)月的自閉癥少年雷文鋒死于廣東韶關(guān)的新豐縣練溪托養(yǎng)中心。2017年3月20日，《新京報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，這所與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)具有“契約”關(guān)系的站外托養(yǎng)中心，從2017年1月1日到2月18日，49天內(nèi)死亡20人。

對(duì)此，3月20日，財(cái)新記者連線韶關(guān)救助管理站。一位工作人員說(shuō)，托養(yǎng)中心“經(jīng)常有死亡，(救助站的監(jiān)管者)都是知道的”，“但不知道量這么大”。此人強(qiáng)調(diào)，在平時(shí)的檢查中，練溪托養(yǎng)中心“表面上是規(guī)范的”。

但目前該中心已被取締。3月20日中午，韶關(guān)市政府新聞辦發(fā)布官方通報(bào)：2017年2月，韶關(guān)市和新豐縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)該中心不具備托養(yǎng)條件，民政部門(mén)已于3月2日予以取締，對(duì)該托養(yǎng)中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的四名主要責(zé)任人采取強(qiáng)制措施，并對(duì)現(xiàn)有733名托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行安置。

民政部門(mén)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將流浪乞討等人員送往其他社會(huì)組織托養(yǎng)，曾是進(jìn)步之舉。作為提供“臨時(shí)性社會(huì)救助措施”的機(jī)構(gòu)，吃財(cái)政飯的救助站多面臨“供不應(yīng)求”、人員滯留的困境。2015年，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》，明確救助管理機(jī)構(gòu)可展開(kāi)站外托養(yǎng)服務(wù)。此舉曾被學(xué)者認(rèn)為是政府向社會(huì)開(kāi)放的標(biāo)志性事件。

但此次練溪托養(yǎng)中心發(fā)生的托養(yǎng)人員死亡事件，卻折射出救助管理制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：民政部門(mén)和救助管理站監(jiān)管缺失。

監(jiān)管制度缺失

民政部相關(guān)要求中的“分類(lèi)托養(yǎng)”、“定期檢查制度”在現(xiàn)實(shí)中卻是“未成年人和成年人同住”、“監(jiān)管者出差路過(guò)看看”。

2015年，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》) ?！兑庖?jiàn)》提出“對(duì)于長(zhǎng)期滯留救助站的流乞人員，可由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)行站外分類(lèi)托養(yǎng)。”

武漢大學(xué)法學(xué)院教授項(xiàng)焱指出，這種站外托養(yǎng)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是“一種行政委托合同，監(jiān)督主體應(yīng)是將事項(xiàng)委托出去的行政機(jī)關(guān)。”對(duì)此，《意見(jiàn)》也要求“民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要建立定期檢查制度，對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。”這就要求民政部門(mén)、救助管理站與站外托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同后，充當(dāng)監(jiān)管主體，確保這些站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行合同細(xì)則。

然而，韶關(guān)救助管理站的一位工作人員向財(cái)新記者表示，救助站對(duì)這些托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有設(shè)立固定的檢查小組，也沒(méi)有規(guī)定固定的檢查次數(shù)，“有時(shí)出差路過(guò)看看，有時(shí)個(gè)把月一次，有時(shí)三個(gè)月一次。”對(duì)于練溪托養(yǎng)中心的居住條件也缺乏客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這位工作人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)該中心的居住條件“我感覺(jué)是可以的”，“我看的都是可以”。

事實(shí)上，此次事件發(fā)生地練溪托養(yǎng)中心在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)行《意見(jiàn)》所要求的分類(lèi)托養(yǎng)，《新京報(bào)》記者在報(bào)道中指出，“練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)。”

提到此次雷文鋒的死亡，項(xiàng)焱直指“民政部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)楸痪戎怂劳霰┞读嗣裾块T(mén)在托養(yǎng)中心和救助站問(wèn)題上的疏忽。”

需建立反饋和退出機(jī)制

作者魏靜曾在《中國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)》一文中指出，作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種形式，站外托養(yǎng)服務(wù)是在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足，或救助管理站無(wú)法對(duì)滯留人員提供照料的背景下產(chǎn)生的，目的是為了“履行服務(wù)社會(huì)公眾的責(zé)任與職能”。

對(duì)此，項(xiàng)焱強(qiáng)調(diào)，站外托養(yǎng)服務(wù)“符合政府服務(wù)外包的趨勢(shì)”，“服務(wù)本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于實(shí)施過(guò)程。”

章輝在《明確與完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度保障》一文中指出，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，強(qiáng)化供應(yīng)商的履約管理，尤為關(guān)鍵。他提到“要完善信息反饋制度”，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)提供中存在的問(wèn)題和不足，并加以改進(jìn)”。

具體到站外托養(yǎng)服務(wù)，各級(jí)民政部門(mén)和社會(huì)救助管理站要確保此類(lèi)機(jī)構(gòu)符合資質(zhì)，并在履約過(guò)程中“建立定期檢查、隨時(shí)暗訪等制度”，對(duì)不適宜繼續(xù)開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)終止托養(yǎng)協(xié)議。”(實(shí)習(xí)記者 蔡家欣 記者 盛夢(mèng)露)