3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會議在北京人民大會堂開幕，全國政協(xié)主席俞正聲作政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告。報告全文如下：

俞正聲：

各位委員：我代表中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2016年工作回顧

2016年是中華民族偉大復興征程中十分重要的一年。以習近平同志為核心的中共中央，勇于歷史擔當，保持戰(zhàn)略定力，駕馭復雜局面，引領(lǐng)改革發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，開啟全面建成小康社會決勝階段偉大進軍，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之戰(zhàn)，取得新的顯著成就。中共十八屆六中全會深刻分析全面從嚴治黨的形勢和任務(wù)，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

在中共中央堅強領(lǐng)導下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，調(diào)查研究扎實深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實效增強，團結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出重要貢獻。

一年來，常委會在履職過程中，加強統(tǒng)籌謀劃，主要從四個方面夯實工作基礎(chǔ)。

一是增強同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致的政治自覺。堅持把強化理論武裝、增強政治定力放在首要位置，深入學習中共中央重大決策部署以及關(guān)于人民政協(xié)工作的重要指示，結(jié)合政協(xié)實際抓好貫徹落實。召開常委會議專題學習貫徹中共十八屆六中全會精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍。認真學習領(lǐng)會習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會、紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年大會和紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的重要講話精神，引導各黨派團體和各族各界人士更加自覺地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定“四個自信”，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進。

二是堅持把為“十三五”規(guī)劃實施建言獻策作為工作主線。聚焦全面建成小康社會重大任務(wù)，緊扣重點難點問題集中開展92項調(diào)研議政活動。特別是圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧這一突出短板，動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員響應中共中央號召，為脫貧攻堅積極貢獻智慧和力量。開展貧困人口易地搬遷、武陵山片區(qū)精準扶貧、延安贛南等革命老區(qū)和民族地區(qū)扶貧開發(fā)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園扶貧作用等系列視察調(diào)研，召開“精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”專題議政性常委會議，分6個專題共議扶貧脫貧大計。鼓勵和支持政協(xié)委員對口幫扶貧困縣、參與“萬企幫萬村”行動、結(jié)對幫扶貧困戶、捐資助學，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧綜合運用，推動形成脫貧攻堅合力。

三是推進中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措落實。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是全面深化改革的一項重點任務(wù)。著眼落實改革舉措、推動政協(xié)工作，對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實施意見貫徹執(zhí)行情況開展階段性評估，通過實地調(diào)研，推廣經(jīng)驗，查找不足，改進工作，進一步完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。深化民主監(jiān)督實踐，組織18項重點監(jiān)督活動。深入研究政協(xié)協(xié)商民主中的民主監(jiān)督問題，總結(jié)各地政協(xié)開展民主監(jiān)督新鮮經(jīng)驗，提出意見建議，為中共中央部署加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作提供參考。

四是強化政協(xié)調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用。堅持把改進調(diào)查研究作為提升整體履職水平的切入點，統(tǒng)籌部署全年視察調(diào)研工作，重點課題由主席會議成員牽頭調(diào)研，政協(xié)專委會、民主黨派、地方政協(xié)等參加，集合眾智協(xié)力攻關(guān)，副主席帶隊共62人次、54項。注重沉到基層，“解剖麻雀”，用事實和數(shù)據(jù)說話，對具體問題一地一策、一事一策，對共性問題從制度機制上找辦法，把脈、診斷、開方環(huán)環(huán)相扣，調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通，努力增強建言深度和實效。比如，“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”調(diào)研，采取有分有合的模式，3位副主席帶隊，分16個子課題深入22個市地、87家企業(yè)，召開57場座談會，形成總報告和22個分報告，提出重要意見建議。

一年來，常委會認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主要做了以下工作。

(一)貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研議政。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和加快培育發(fā)展新動能，召開“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會，舉辦中國經(jīng)濟社會論壇、中國—東盟產(chǎn)能合作高層論壇，就數(shù)控機床和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合、國際科技合作與大科學計劃、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、推進品牌建設(shè)等開展系列調(diào)研議政活動。著眼促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”進行專題協(xié)商，提出深化國有企業(yè)改革、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、激發(fā)人才和創(chuàng)新活力、提升開放型經(jīng)濟水平等建議。聚焦保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和推進“三去一降一補”，每季度召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會，開展優(yōu)化金融服務(wù)、降低實體經(jīng)濟成本等專題調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢作用。關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，召開人口資源環(huán)境態(tài)勢分析會，圍繞自然保護區(qū)建設(shè)與管理、草原生態(tài)系統(tǒng)修復和天然林保護、三江源地區(qū)生態(tài)保護、農(nóng)作物秸稈綜合利用、健全國家公園體制、土地資源保護利用和土壤污染防治、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等進行調(diào)研，為建設(shè)美麗中國獻計獻策。

(二)大力弘揚中國精神，推動社會主義文化繁榮發(fā)展。認真學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話，圍繞堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向、讓中國精神成為文藝的靈魂、創(chuàng)作無愧時代的優(yōu)秀作品、建設(shè)德藝雙馨文藝隊伍、營造文藝繁榮發(fā)展良好環(huán)境、完善文藝體制機制等6個專題，開展10項視察調(diào)研活動，在此基礎(chǔ)上召開“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會議，深入?yún)f(xié)商建言。圍繞弘揚主旋律、凝聚正能量，支持政協(xié)委員中的文藝工作者創(chuàng)作推出一批有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有情懷的精品力作。針對長征沿線和革命老區(qū)文化遺址、京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存等保護利用調(diào)研議政。征集反映改革開放重大事件、重要人物和港澳地區(qū)“親歷、親見、親聞”史料，整理出版少數(shù)民族歷史資料叢書。

(三)堅持履職為民，致力民生改善和社會建設(shè)。助推深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，通過重點調(diào)研和專題協(xié)商會集中議政建言，圍繞推進安寧療護工作、發(fā)揮醫(yī)學院校在醫(yī)改中的作用等持續(xù)獻計獻策。著眼教育公平和教育質(zhì)量提升，就義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等深入?yún)f(xié)商。關(guān)注就業(yè)問題，就大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出建議。聚焦法治建設(shè)和社會治理重要問題，對《慈善法》和《快遞條例》的制定、禁毒工作社會化、農(nóng)民工市民化等調(diào)研議政。圍繞勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、大氣污染防治、青海湖水質(zhì)保護、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)等開展民主監(jiān)督。組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動。做好來信來訪工作，反映群眾利益訴求。

(四)貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。學習貫徹中央民族工作會議和全國城市民族工作會議精神，對修訂城市民族工作條例提出建議，開展城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理、少數(shù)民族地區(qū)綠色發(fā)展、構(gòu)建青藏高原特色產(chǎn)業(yè)體系等調(diào)研考察。專題學習全國宗教工作會議精神，就修訂宗教事務(wù)條例提出意見。舉辦宗教知識講座，支持宗教界委員用社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)教規(guī)教義闡釋。圍繞宗教人才培養(yǎng)、云南邊境地區(qū)宗教問題、藏傳佛教寺廟管理長效機制建設(shè)等調(diào)研議政。召開3次少數(shù)民族界、宗教界社情民意座談會，報送在民族地區(qū)建立精準脫貧綜合試驗區(qū)、規(guī)范基層宗教團體建設(shè)、健全宗教活動場所管理體制等建議。

(五)廣泛開展聯(lián)誼交流，加強同港澳臺僑同胞大團結(jié)大聯(lián)合。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持政協(xié)委員對全國人大常委會就香港特別行政區(qū)基本法第104條的解釋正面發(fā)聲。組織港澳委員赴內(nèi)地考察，通報內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政協(xié)工作情況，就支持港澳青年在廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)開展調(diào)研，組織以香港委員為主導的青年社團代表赴內(nèi)地體驗交流，持續(xù)推進澳門青年赴內(nèi)地實踐研修，增進國家認同、民族認同、文化認同。堅持“九二共識”共同政治基礎(chǔ)，堅決反對“臺獨”分裂勢力及其活動。深化全國政協(xié)委員與臺灣民意代表機制化交流，舉辦第十四屆河洛文化研討會，邀請臺灣中華產(chǎn)經(jīng)文教科技交流協(xié)會、百名臺灣青年等來大陸體驗式學習考察，開展在大陸就讀臺灣學生就業(yè)情況調(diào)研。邀請海外僑胞代表列席政協(xié)全體會議、參加考察，圍繞發(fā)揮海外僑胞在“一帶一路”戰(zhàn)略中作用、華僑權(quán)益保護法立法等建言獻策。按照中共中央部署，舉辦紀念孫中山先生誕辰150周年大會，組織孫中山先生親屬和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等參加系列紀念活動，增強中華民族自信心、認同感、凝聚力，激勵全體中華兒女共同致力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

(六)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，深化對外友好交往。圍繞國家外交總體部署，開展多層次、寬領(lǐng)域友好往來。務(wù)實開展高層交往，積極推進公共外交和人文交流，加強同外國政治組織、經(jīng)濟社會團體、重要智庫、主流媒體、知名人士等交流，闡釋“一帶一路”倡議，介紹“十三五”規(guī)劃綱要，介紹中華民族偉大復興的中國夢、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。召開國際形勢分析會，就打造周邊命運共同體、參與全球經(jīng)濟治理等資政建言。圍繞“一帶一路”建設(shè)重大問題深入調(diào)研，對沿線國家經(jīng)貿(mào)文化交流、國際產(chǎn)能合作、國際傳播能力建設(shè)、跨境電子商務(wù)發(fā)展等提出建議。支持中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會與相關(guān)國際組織聯(lián)系交流，就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國政策主張，維護國家核心利益。

(七)加強自身建設(shè)，努力提高政協(xié)工作水平。落實全面從嚴治黨要求，完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導體制，發(fā)揮全國政協(xié)黨組及機關(guān)黨組、各專委會分黨組的領(lǐng)導核心作用。積極為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)履職創(chuàng)造條件，與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研16次。全體會議安排界別小組專題討論共同關(guān)注的問題，鼓勵以界別名義提交大會發(fā)言。落實委員履職工作規(guī)則，加強委員學習培訓，辦好常委會學習講座、在京委員學習報告會等，5200余人次參加。依章程對嚴重違紀的10人撤銷全國政協(xié)委員資格。落實專門委員會通則，加強專門委員會建設(shè)。支持中央巡視組對政協(xié)機關(guān)開展專項巡視，結(jié)合“兩學一做”學習教育，進一步深化巡視整改，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。召開全國地方政協(xié)秘書長座談會，研究進一步提高機關(guān)工作科學化水平，確保黨中央決策部署和對政協(xié)工作要求落實到位。

推進經(jīng)常性工作創(chuàng)新。分別就改進政協(xié)工作、年度重點協(xié)商議題，兩次征求全體政協(xié)委員意見，認真研究吸收。堅持平等協(xié)商、互相尊重，互動交流成為重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化安排，政協(xié)協(xié)商活動更為活躍生動。注重提高提案質(zhì)量，嚴格立案審查，增加集體提案比重，深化提案辦理協(xié)商，加強重點提案督辦，全年共辦復提案4272件，辦復率99.84%。改進大會發(fā)言遴選工作，擴大選題覆蓋面，邀請地方政協(xié)委員交流履職經(jīng)驗。社情民意信息注重加強統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面對關(guān)系國計民生重要問題、社會輿情動態(tài)的反映，重點協(xié)商活動成果采取綜合報告與若干專題信息相組合的方式報送。支持中國人民政協(xié)理論研究會開展政協(xié)有關(guān)理論與實踐問題研究。堅持正確輿論導向，精心組織反映政協(xié)重點工作和委員履職風采的專題報道、深度報道，推進政協(xié)所屬媒體融合發(fā)展。

各位委員，過去一年的成績，是以習近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導和重視關(guān)懷的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級組織和廣大委員共同努力的結(jié)果，我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝!

我們也清醒看到工作中存在的問題和不足，主要是：有些調(diào)研議政活動深度不夠、實效不強，民主監(jiān)督工作需要進一步規(guī)范，聯(lián)系和服務(wù)委員的辦法還不夠多，履職能力建設(shè)需要進一步加強，一些制度規(guī)定的落實還不到位，等等。對這些問題，我們要高度重視，切實改進。