缺乏強制處罰措施

靠養(yǎng)狗人自我約束

2009年3月1日，《泉州市人民政府關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》正式實施，明確規(guī)定禁止個人飼養(yǎng)烈性犬，出門遛狗時應(yīng)當(dāng)攜帶《犬類免疫證》，城市主要道路、公共交通及商店、公園等公共場所都禁止攜帶犬只出入等。不過，在養(yǎng)狗管理的核心問題，諸如不打狂犬疫苗該如何處罰、違反其他規(guī)定又該如何處罰等強制措施方面，一直是爭論焦點，最終沒有形成明文規(guī)定，導(dǎo)致管理上“無人認領(lǐng)”，市區(qū)養(yǎng)狗管理從而陷入多年模糊不清的狀態(tài)。

記者從泉州市農(nóng)業(yè)局動物疫控中心了解到，根據(jù)泉州現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理通告，并未明確提到對于不打狂犬疫苗的強制處罰措施，以致近幾年來，市區(qū)家養(yǎng)狗的免疫工作只能靠市民自覺，基本上成了一種道德上的約束。

公共場所遛狗忙(林勁峰 攝)

建議篇

文明養(yǎng)狗 提高公德意識

“犬患源自人禍”，關(guān)鍵在于養(yǎng)狗人的素質(zhì)以及政府的監(jiān)管力度。采訪中，不少市民呼喚相應(yīng)法規(guī)、管理規(guī)定的出臺，作為規(guī)范養(yǎng)狗人的一種手段，使其有規(guī)可循。同時，如何提高廣大市民的養(yǎng)犬公德意識和整體素質(zhì)，是值得公眾認真思考的問題。

福建聯(lián)合信實(泉州)律師事務(wù)所律師吳培育表示，近年來接手的狗傷人案件不少。他認為，文明、科學(xué)地養(yǎng)狗，是每一位養(yǎng)狗市民須盡到的義務(wù)，應(yīng)以不影響其他人正常生活為前提，“畢竟，你有養(yǎng)狗的權(quán)利，鄰居也有不受狗干擾的權(quán)利，你有遛犬的權(quán)利，路人有行走不被狗威脅到自身安全的權(quán)利。”

規(guī)范養(yǎng)狗

應(yīng)有相關(guān)立法

吳培育認為，當(dāng)前的犬類管理處于空白檔，無法可依，無人無序管理。泉州應(yīng)形成綜合執(zhí)法的運行機制，比如，犬類的強制免疫疫苗的注射、犬類排泄物污染城鎮(zhèn)環(huán)境、大型犬傷人事件的后續(xù)處理等應(yīng)有哪些部門具體來管理等，每一項都不可或缺，更需環(huán)環(huán)相扣。

“養(yǎng)狗要進行登記，定時檢查、定時跟蹤、規(guī)范遛狗等，所有的程序都規(guī)范起來，問題自然就少了。”泉州市農(nóng)業(yè)局總畜牧獸醫(yī)師陳德利以廈門為例，《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》對登記管理、收容流浪、遺棄犬只、規(guī)范養(yǎng)犬等都有明確規(guī)定，登記管理找公安部門，防疫找畜牧獸醫(yī)部門，遺棄、流浪犬只找城市管理行政執(zhí)法部門等。而此前泉州沒有立法權(quán)，現(xiàn)有的養(yǎng)狗管理通告不具備法律效力。不過，從2015年起，泉州可行使地方立法權(quán)，這也為有效解決養(yǎng)狗問題提供了契機。

他山之石

北京：2004年，北京市西城公安分局投資20萬元，在西城區(qū)設(shè)立了400個“寵物衛(wèi)生間”。這些衛(wèi)生間安裝在小區(qū)垃圾箱附近，便于保潔人員及時清理、消毒。

上海：《上海市犬類管理辦法》規(guī)定，犬類在道路、廣場和其他公共場所便溺的，由攜犬者清理;如違反有關(guān)條款規(guī)定，并且情節(jié)嚴重的，最高罰款1000元。

香港：2007年香港特區(qū)立法會通過決議，將對包括寵物糞便污染街道等數(shù)種行為的定額罰款由600港元提高至1500港元，特區(qū)政府會用“完全不會容忍的態(tài)度”對待這些不衛(wèi)生的行為。

濰坊：居民組織養(yǎng)犬戶為主的志愿者服務(wù)隊伍，進行社會公德方面的提醒和規(guī)勸，一旦發(fā)現(xiàn)有不牽狗繩的加以提醒。(記者 張曉明 文/圖)