立案審查：審查時(shí)間不得超過(guò)90日

經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，將進(jìn)入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：

——對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬。

——審查時(shí)間不得超過(guò)90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。

——審查應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

——未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。

審理：保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范

案件審查結(jié)束，進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：

——堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。

——堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見(jiàn);對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見(jiàn)后再作出決定。

——對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)重新調(diào)查。

——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。

——對(duì)不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，規(guī)則充分體現(xiàn)了權(quán)力制衡的原則。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以 上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，解決了同級(jí)監(jiān)督太軟的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理、案件審理4個(gè)部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行界定，就是要在紀(jì)委內(nèi)部形成一種相互制約的機(jī)制，避免一個(gè)部門(mén)權(quán)力過(guò)大。”

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委？

監(jiān)督管理：核心是“盯住人”

規(guī)則專(zhuān)列一章，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部進(jìn)行監(jiān)督。

——對(duì)紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。

——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。

——嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

——案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

通過(guò)建立審查全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案、紀(jì)檢干部脫密期管理等制度，把制度的籬笆扎緊，確保權(quán)力受到嚴(yán)格的約束。中央黨校教授謝春濤表示，規(guī)則全文直指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，操作性強(qiáng)，充分凸顯了“打鐵還需自身硬”的宗旨，用制度回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。

由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐不斷發(fā)展，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)情況千差萬(wàn)別，很多問(wèn)題在起草時(shí)難以預(yù)見(jiàn)，《規(guī)則》在名稱中增加了“試行”二字。中央紀(jì)委常委會(huì)建議，先試行一段時(shí)間，再根據(jù)實(shí)踐修改完善。