政府稱農(nóng)戶放棄管理是稻田致死原因之一

10月25日和26日，農(nóng)戶們分別向山東省人民政府、山東省環(huán)保廳寄送了《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)他們對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶們?cè)馐艿膿p失。

為農(nóng)戶代理的京衡上海律師事務(wù)所律師余超告訴記者，根據(jù)《環(huán)保法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，跨行政區(qū)域的污染糾紛，應(yīng)由上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，或由有關(guān)地方政府協(xié)商解決。在他看來，作為東營市、濱州市的上級(jí)人民政府，山東省政府和其相關(guān)職能部門山東省環(huán)保廳對(duì)，被告對(duì)此次事件有協(xié)調(diào)解決的法定職責(zé)。

12月19日，村民收到山東省農(nóng)業(yè)廳的書面調(diào)查回復(fù)，該回復(fù)稱農(nóng)戶種的土地位于濱州市沾化區(qū)造紙?jiān)蠌S葦場(chǎng)內(nèi)，而沾化區(qū)國土資源局提供的材料表明：該塊土地的類別屬于未利用地(其他草地)。

山東省農(nóng)業(yè)廳給農(nóng)戶的書面答復(fù)，稱氯化物超標(biāo)可能是稻苗致死主要原因，同時(shí)認(rèn)為農(nóng)戶放棄管理也是致死原因之一。圖片由農(nóng)戶提供

據(jù)土地法規(guī)定，未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。匯海公司所租賃的該地塊并未按照未利用地的用途進(jìn)行使用。

對(duì)此，房樹民稱，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)田都“屬于未利用地”，是普遍做法，“此前一直都沒問題”。

事實(shí)上，該地塊本身就是鹽堿地。山東省農(nóng)業(yè)廳稱，該地塊2011年以前為沾化造紙?jiān)蠌S的葦場(chǎng)，2012年開始種植玉米、棉花等作物，長(zhǎng)勢(shì)不好。2014年該地種植小麥2000多畝，2015年小麥全部絕產(chǎn)。2015年6月，濱州市農(nóng)業(yè)局所組成的專家組調(diào)查就曾認(rèn)為該地塊由于鹽堿化程度較高，不適宜種植小麥，建議改種棉花等其他耐鹽堿植物。

董小榮表示農(nóng)戶們事先也都知道那片地是鹽堿地，在種地之前未對(duì)土地的含鹽量做過檢測(cè)，“有好多農(nóng)戶種過東營的地，知道這種鹽堿地如果有黃河水澆灌，也能長(zhǎng)出稻”。

農(nóng)業(yè)廳稱，調(diào)查組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分地塊已絕產(chǎn)，稻田雜草叢生，小部分雖然有少量水稻，但產(chǎn)量較低，無收獲價(jià)值。據(jù)當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)結(jié)果，該區(qū)域土壤鹽堿化嚴(yán)重，若沒有充足的淡水資源，將會(huì)造成水稻減產(chǎn)或絕產(chǎn)。調(diào)查組由此認(rèn)為田間水中氯化物含量過高，可能是致使水稻幼苗變黃、枯萎甚至死亡的主要原因。

而調(diào)查組還提出，農(nóng)戶放棄管理也是造成水稻絕產(chǎn)的原因之一。

調(diào)查顯示，在稻苗出現(xiàn)變黃、枯萎現(xiàn)象之后，匯海和農(nóng)戶間發(fā)生了合同履行糾紛。

房樹民稱，農(nóng)戶未按合同約定繳納應(yīng)繳的水費(fèi)，土地承包費(fèi)也未全部付清。“他們想等出苗后再給錢，結(jié)果苗出來了錢也沒給”，鹽堿地里苗出來有些黃屬于正?，F(xiàn)象，但他們就不管了。

山東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)為，如果農(nóng)戶在6月11日之后到7月份期間采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，能避免大面積水稻絕產(chǎn)損失，而大部分農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)水稻秧苗發(fā)黃枯萎的情況下，放棄了管理。

對(duì)此，沾化區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)方永春也表達(dá)了相同意見。他告訴記者，當(dāng)?shù)氐教幎际躯}堿地，六七月份正處夏季，氣溫高、蒸發(fā)快，河流經(jīng)過時(shí)沖刷變咸。“我們這邊的地要靠不斷的引入淡水換水，才能保證水稻成活。最初澆水順利，這些稻苗出得很好，但后來他們放棄了。”

董小榮則認(rèn)為是政府在推卸責(zé)任，“我們投資了那么多錢，為了補(bǔ)救水稻我們買了好多汽油機(jī)，還有手扶拖拉機(jī)，天天打水換水，想把稻苗救過來，一直到死了，我們才沒辦法了!”

匯海公司于6月21日提起民事訴訟，要求穆志強(qiáng)繳納拖欠的水費(fèi)和承包費(fèi)，開庭審理后尚無結(jié)果。

起訴省政府要求依法履職專家稱環(huán)保廳有相關(guān)義務(wù)

農(nóng)戶們稱，收到寄送的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》后，山東省環(huán)保廳通過東營市環(huán)保局電話通知他們，不予受理他們的履職申請(qǐng)。

農(nóng)戶們?cè)谏綎|省農(nóng)業(yè)廳的回復(fù)中獲知，11月1日，山東省環(huán)保廳曾針對(duì)此事組織濱州市環(huán)保局、東營市環(huán)保局、沾化區(qū)環(huán)保局、東營市環(huán)保局河口區(qū)分局召開會(huì)議，要求濱州、東營兩市立即啟動(dòng)邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，由東營市環(huán)保局、東營市環(huán)保局河口區(qū)分局繼續(xù)加強(qiáng)挑河沿線排污口的排查。

但山東省環(huán)保廳一直未向農(nóng)戶寄送書面的不予受理文件。

山東省農(nóng)業(yè)廳給農(nóng)戶的書面答復(fù)，稱氯化物超標(biāo)可能是稻苗致死主要原因，同時(shí)認(rèn)為農(nóng)戶放棄管理也是致死原因之一。圖片由農(nóng)戶提供

11戶農(nóng)戶將山東省人民政府、山東省環(huán)保廳分別訴至濟(jì)南市中級(jí)人民法院、濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院，要求其履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)水稻死亡依法進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)農(nóng)戶們的損害賠償依法調(diào)解處理。12月13日，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院向他們11人發(fā)出受理案件通知書。

余超說，“我只知道我的水稻死掉了，也知道它是因?yàn)槁然锍瑯?biāo)死掉的，但我不知道要去找誰。這個(gè)水是誰排放的，到底有沒有排放?這需要政府部門、行政機(jī)關(guān)去查，如果他們不查我們沒法知道。”

“跨國內(nèi)行政區(qū)域的污染，這兩個(gè)區(qū)域的行政部門都有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。在它們互相推卸責(zé)任不進(jìn)行調(diào)查的情況下，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，它們共同的上級(jí)機(jī)關(guān)——在本案中就是山東省環(huán)保廳——負(fù)有義不容辭的職責(zé)。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德說。

他認(rèn)為，濱州市、東營市、山東省的環(huán)保機(jī)關(guān)都有向公眾、向利益相關(guān)方披露自己管轄范圍內(nèi)污染源排放情況等相關(guān)環(huán)境信息的義務(wù)。另一方面，從解決爭(zhēng)端的角度來看，在超越了下屬兩個(gè)環(huán)保機(jī)關(guān)的管轄范圍時(shí)，由環(huán)保廳來協(xié)調(diào)查清污染源的情況，是最恰當(dāng)?shù)摹?ldquo;省環(huán)保廳有這樣的能力，也有這樣的職責(zé)。”