“以前老百姓更多追求溫飽，現在則要更加舒適，對供熱時間和室溫有了更高要求，提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強調，當初的集中供暖屬于福利性質，現在逐步過渡到自費使用，所以服務應該更加靈活和市場化。

事實上，北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域實施了提前供暖。負責寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進說，一周前突然降溫那一天，市政府下通知要求當天18點必須全部供暖，公司不折不扣地完成了任務。

按照規(guī)定，沈陽11月1日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道：“這幾年都是十月下旬就開始冷了，如果沒有暖氣，實在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱，老百姓非常歡迎。”

節(jié)能、成本、公開決策三大問題需重點關注

多位業(yè)內人士提出，氣溫驟降時，提前供暖無疑順應民意。供暖除了應加大時間“彈性”外，還應有“剛性”的制度保障。實行提前供暖，主要有三個問題需重點關注。

一是節(jié)能問題。多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據氣溫變化進行反應，動蕩的氣溫下會造成能源浪費。陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市，一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐，整個管網熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內氣溫又回升，不過此時供暖已無法停止。

陳超說，百姓的心情可以理解，但也要權衡提前供暖與節(jié)能的關系。例如，北京一些遠郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少，這些地方可以適當提前供暖，而從全市層面則需要謹慎推進。

二是要關注成本提高的問題。“目前，提前供暖并不向用戶收取費用，每提前一天，我們公司就要支付50多萬元的運營成本。”許挺進告訴記者。

多位地方政府相關負責人稱，目前，在全國很多地方，集中供暖還是半福利性質，需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè)。如果再進行提前供暖，意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

寧夏住建廳城建處調研員王全超說，根據各地制定的供暖條例，法定供暖期外的提前供暖，應由各地人民政府做出決定。除了天氣因素，政府肯定還會有財力方面的考慮，因為如果決定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補貼。

不過補貼總是暫時的，最終，如果長期執(zhí)行提前供暖，應該還將由用戶來支付費用。“大家都愿意提前供暖，但到了交錢時候，意見很可能就不統(tǒng)一。”一位業(yè)內人士說。

三是決策過程應加入更多民意。有業(yè)內人士提出，越是社會關注度高的民生問題，越需要公開、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例，目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財政局與氣象局進行會商，對天氣形勢進行研判，其實也可以考慮加入群眾代表，或者提前進行社會調查。

“不管在多大范圍內啟動提前供暖，但至少打破固化的供暖時間表已是共識。”一位供暖企業(yè)負責人說，其實這種靈活性不但表現在提前供暖，如果到了3月中旬，天氣明顯轉暖，也完全可以提前結束供暖。總之是要體現靈活，注重民生關切，不能被僵化的規(guī)定束縛住。(記者張展鵬、韓潔、劉碩、張亮、汪偉、關桂峰)