2015年11月，克里訪問烏茲別克斯坦，確立了“C5+1”機(jī)制。

去年11月，在克里對中亞那次“前無古人”的遍訪中，美國和五國就3個領(lǐng)域達(dá)成一致：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與美國廣泛的區(qū)域聯(lián)為一體;二是生態(tài)和氣候變化問題;三是安全問題，特別是恐怖威脅和阿富汗穩(wěn)定的問題。

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)副助理國務(wù)卿羅森布魯姆表示，在此次的會晤中，在與中亞各國外長在達(dá)成共識的前提下將宣布五個合作項目。不過，俄羅斯《獨立報》8月3日以“美國考慮為中國設(shè)置障礙”為題報道稱，“C5+1”機(jī)制就像是比照著中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想提出的。而中亞專家杜布諾夫認(rèn)為，沒有一個臆想出的項目能夠同中亞所有國家共同完成。因為中亞地區(qū)本身在蘇聯(lián)解體后已經(jīng)不再是一個完整的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

杜布諾夫強(qiáng)調(diào)，美國此舉試圖恢復(fù)自己在中亞失去已久的影響力。但與中俄不同，美國對于中亞沒有明確的戰(zhàn)略態(tài)度。相比之下，中國的務(wù)實風(fēng)格在這里得到了突出的體現(xiàn)：通過毫不吝嗇投資的雙邊協(xié)議在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了擴(kuò)張。至于俄羅斯，作為曾經(jīng)的“宗主國”至今仍與該去各國在軍事政治和社會經(jīng)濟(jì)方面存在千絲萬縷的聯(lián)系。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，美國并未將中亞視作生命般重要的區(qū)域。但當(dāng)其逐步從阿富汗撤軍后，美國人發(fā)現(xiàn)自己無法完全忘記曾經(jīng)在“持久自由軍事行動”作為后勤基地和政治工具的中亞，由此提出了“C5+1”對話的倡議。

哈薩克斯坦學(xué)者同時也是該國風(fēng)險評估小組領(lǐng)導(dǎo)人薩特帕耶夫認(rèn)為，對于中亞來說，美方認(rèn)為最關(guān)鍵的安全問題將不會是此次會談的重中之重。對美國來說，在中亞區(qū)域增加存在的最大目的是能夠在該區(qū)與中國抗衡。中國在中亞的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是頭號玩家，在將來早晚也會成為這里安全的保障，因為一旦在這里有了投資，就不得不保護(hù)自己的投入，甚至與中亞各國開展緊密的軍事合作。而這也是美國為什么要在中亞積極存在的原因。

薩特帕耶夫認(rèn)為，與中國不同，美國無法實際地為中亞各國提供什么，沒有直接投資(除了在哈薩克能源方面)，也沒有安全條款。因此，如果其直接在該區(qū)域部署軍事政治存在會強(qiáng)烈刺激到中俄，美國便只能通過打造多邊關(guān)系，試圖找到每個國家的壓力點并與其確定優(yōu)先關(guān)系。

而對于美國來說，中亞五國各有特點。例如經(jīng)濟(jì)上，哈薩克斯坦是美國的主要伙伴。在地區(qū)安全領(lǐng)域，烏茲別克斯坦是優(yōu)先方向。從阿富汗因素和共同邊界角度看，土庫曼斯坦和塔吉克斯坦是重點。

針對外界對美國戰(zhàn)略意圖的解讀，有美國務(wù)院官員稱，“C5+1”的會談模式并非是為了與中國和俄羅斯競爭，而是為了研究如何穩(wěn)定阿富汗局勢，這對俄羅斯來說是有利的。防止中亞地區(qū)受到來自阿富汗的恐怖威脅，是美俄在這一地區(qū)的共同利益。

當(dāng)?shù)貢r間8月3日，美國國務(wù)卿克里在華盛頓罕見一次性會見了5位外長，他們分別來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。

為什么美國會將目光轉(zhuǎn)向中亞?據(jù)《環(huán)球時報》4日報道，人民大學(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任王憲舉3日該報表示，中亞是連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道，在國際戰(zhàn)略上是非常重要的地緣政治樞紐。這里還與俄羅斯、中國、伊朗等多國接壤，加強(qiáng)對該地區(qū)的控制可以對這些國家形成戰(zhàn)略壓力。

由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已于2015年正式啟動，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是其成員，塔吉克斯坦也正積極考慮加入。到2025年時，俄白與中亞地區(qū)很可能將建立一個擁有1.7億人口、石油儲量900億桶的統(tǒng)一市場，甚至是類似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。與此同時，中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想在中亞受到普遍歡迎和支持。王憲舉說，這些都讓在該地區(qū)影響力不斷“被邊緣化”的美國十分擔(dān)憂。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室主任丁曉星3日對《環(huán)球時報》記者說，雖然有意降低了調(diào)門，但在他國推行“民主改造”是美國滲入骨子里的戰(zhàn)略。一旦中亞國家內(nèi)部出現(xiàn)重大突發(fā)事件，美國仍會跳出來，成為中亞政治穩(wěn)定的潛在危險。