新村約張貼進村民的家里 袁偉 攝

村里出現(xiàn)小偷小摸、不孝敬父母、鄰里糾紛等現(xiàn)象，情節(jié)尚未構(gòu)成違法犯罪的，交給誰來管?怎么管?村干部工作任性、不辦事，卻沒有構(gòu)成違紀，又交給誰來管?怎么管?為了回答上述類似問題，自貢市富順縣童寺鎮(zhèn)凰鳳村村委會，修改制定了一份村規(guī)民約，并通過經(jīng)濟處罰和村內(nèi)曝光的形式，試圖讓上述問題得到解答。

據(jù)初步統(tǒng)計，這份新的村規(guī)民約(以下簡稱“新村約”)自2015年1月1日起生效實施以來，凰鳳村村委會接到村民關(guān)于小偷小摸、不孝順父母、鄰里糾紛等情況反映的事件數(shù)量明顯下降，實施之日至今，村委會依照新村約僅處理過3起類似事件。

新村約印上掛歷 貼進每戶村民家

7月25日上午，成都商報記者來到富順縣童寺鎮(zhèn)凰鳳村10組村民曾國興家中，此時，他正在家中和幾位村民聊家常、吃水果。走進曾家院子，堂屋大門右側(cè)墻上張貼的一張2015年的掛歷很顯眼。這是一張只有凰鳳村才有的獨特掛歷，上面除了印有2015年12個月的日歷外，還印有凰鳳村的村規(guī)民約詳細內(nèi)容。

對于這張印有新村約的掛歷，曾國興印象深刻。他說，以前的村規(guī)民約都是些大的條條框框，只告訴大家要遵守什么、不能做什么，但是對于違反后如何處理，卻只字未提。在村民們眼里，那種村規(guī)民約的實際意義很小。2014年12月，村里召開了村民代表大會，公布了新村約的基本內(nèi)容，大家閱讀后發(fā)現(xiàn)，里面增加了一些新內(nèi)容。

成都商報記者了解到，凰鳳村的新村約總共有約定24條，主要包括社會治安、消防安全、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等五大方面的內(nèi)容。其中最受村民們關(guān)注和熱議的，是內(nèi)容后面還明確約定：對違反規(guī)定者，尚未觸犯國家法律法規(guī)的，輕者批評教育;情節(jié)嚴重、影響惡劣的，給予100元~500元經(jīng)濟處罰，全村通報批評;觸犯國家法律法規(guī)的，報送司法機關(guān)處理。對積極遵守，為全村做出表率、貢獻的，給予100元~500元經(jīng)濟獎勵，全村通報表揚。

與此同時，在印有新村約的掛歷上，還印有多名村干部的聯(lián)系電話，方便群眾聯(lián)系。

曾國興回憶，當時公布之后，大家都覺得好，“值得提倡且可行性強”，這份新村約隨后通過表決，自2015年1月1日起正式實施。

曾國興稱，新村約的內(nèi)容被印制在了一份2015年的掛歷上，免費分發(fā)給了全村村民，村民們都將其張貼在了家里的顯眼位置。

為何要修改村規(guī)民約?

凰鳳村村支書張義平介紹，實際上，關(guān)于“村規(guī)民約”這種形式，在凰鳳村已經(jīng)施行10多年了，但原來的內(nèi)容都是鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政策統(tǒng)一制作印發(fā)的宣傳單，內(nèi)容大都是“要遵守什么，不能做什么”等大框架的東西，不夠具體、針對性不強，使得老百姓接受起來很困難。因此，他希望制訂一個更符合實際、更有約束力的新村約。

2009年，張義平任職村支書，通過一年多時間的走訪調(diào)查，收集了村民們關(guān)于村規(guī)民約的很多意見和建議。2010年，張義平根據(jù)收集的材料，在原有的村規(guī)民約的基礎(chǔ)上對內(nèi)容進行了增減。

“我寫得很‘土’(通俗)，大概列出了二十七八條。”張義平告訴成都商報記者，他把個人擬定的新村約交給村委會和部分村民討論，大家都覺得很不錯，實用性很強。于是，張義平向鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)匯報并提交了新村約的內(nèi)容。經(jīng)過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)修改后，保留了5大方面24條，新村約基本成形。

之后，再經(jīng)過村委會、村支部討論研究-黨員、村干部討論-村民召開院壩會逐條評議-再修改等流程，最終，新村約于2014年12月29日，在凰鳳村全體村組干部及村民代表大會上表決并獲得一致通過，2015年1月1日起正式實施。

效果明顯 村民更自覺

張義平回憶，以前，個別村民有“順手牽羊”的壞習慣，比如拿點誰家的東西，摘點誰家的蔬菜水果之類，如果被發(fā)現(xiàn)了，雙方便相互爭吵，最后通常不了了之。這種情況之前很普遍，但是自新村約實施以后，上述情況已越來越少。

張義平說，從新村約的內(nèi)容來講，幾十元或幾百元的經(jīng)濟處罰并不是關(guān)鍵，真正的“殺手锏”是“曝光”。因為，村里人都顧及自己的“面子”問題，一聽到要被曝光到公開欄，甚至是用高音喇叭曝光，都會自覺地反思自己的錯誤，然后選擇改正。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自新村約實施以來，村委會接到群眾之間的糾紛事件，已從之前的每月平均五六起降至每兩月一兩起。另外，自新村約實施以來至今，村委會僅處理過3起違反新村約的事件，且違反者都是自愿接受處罰，公開曝光人數(shù)為零。

張義平說，新村約就像一只“無形的手”，對抵制不良行為和營造良好風氣起到了重要作用。

不過，法律界人士對此表達了不同觀點。

四川蜀鼎律師事務(wù)所律師孫兆云認為，“罰款”屬于一種具體行政行為，只有行政機關(guān)有權(quán)作出。而對于“曝光”的約定也需要明確一個曝光的度，特別是家事糾紛，如果把握不好度，可能對個人隱私造成一定的侵犯。中國人民大學法學院教授楊立新認為，罰款需要通過國家的法律或者行政法規(guī)才能作出;至于對一些違規(guī)違約行為進行曝光讓大家知道，如果僅僅是一般性事項也沒問題，但如果涉及到人格尊嚴或名譽權(quán)等方面的問題時，可能會違反法律。

而對于新村約中加入的“經(jīng)濟處罰”和“曝光”內(nèi)容，張義平認為，第一，“經(jīng)濟處罰”與行政部門的“罰款”是兩個概念，村約中的處罰是大家一致商量定下來的約定，對違反者進行處罰，實際上是處罰的違約金，用來補償利益受損方;第二，曝光不良行為，是在村組范圍內(nèi)曝光，也是大家商量決定并一致同意的辦法，應(yīng)該不會構(gòu)成侵犯隱私。(成都商報記者 袁偉 王英占)