原標(biāo)題：財政收入滑坡樣本：百強縣陜西府谷預(yù)算“失算”

一份縣級人大常委會主任的工作報告，揭示出了目前經(jīng)濟下行形勢下部分地方政府財政收支的嚴(yán)重壓力。

這份報告是陜西省榆林市府谷縣人大常委會主任王乃廷在6月24日縣十七屆人大常委會第44次會議上的講話，7月初下發(fā)全文。按常規(guī)，這次縣人大常委會一個重要議題是審議政府2015年度財政預(yù)決算報告和2016年度預(yù)算收入報告。

報告提出，府谷縣2015年度、2016年上半年的財政收支矛盾非常突出，如果算上縣級財政的下甩支出，收支平衡則會被打破。2016年度的財政預(yù)算安排沒有實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的基本目標(biāo)，報告指出這是很嚴(yán)重的問題，如不解決將會引發(fā)一系列的矛盾和問題。

上海財經(jīng)大學(xué)教授劉曉川指出，這實際上是政府財政入不敷出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也顯示出預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，反映出地方政府治理水平有待進(jìn)一步提升。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，府谷縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源較為單一，嚴(yán)重依賴煤炭資源，一旦經(jīng)濟下行，過去一系列因為快速成長而被隱藏的問題爆發(fā)。

財政收入滑坡

府谷縣是全國百強縣、西部十強縣，位于陜西省最北端，與山西、內(nèi)蒙古接壤。雖然沒有鄰縣神木有名，但府谷的煤炭資源同樣豐富，是國家級陜北能源化工基地的重要組成部分。

2016年1-5月，府谷縣地方財政收入3.47億元，但同期僅工資支出就需要5.75億元，僅憑這一項支出，就消耗光了收入。

報告提出，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的財政支出最低限度要求，前5個月府谷縣的資金缺口5.48億元。為了維持上述“三保”中的“保工資”，財政不得不“挪用”城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助(撥發(fā)民政系統(tǒng))等?？钯Y金7433萬元，同時挪用上級轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元。

是否可以通過財政資金的調(diào)度來緩解收入的不足?這條路在府谷縣無法施行，一是財政出借資金9億多元目前難以收回，二是全縣債務(wù)余額81.9億元(不包括財政運營公司擔(dān)保的債務(wù)和國有企業(yè)貸款)。

上海財經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮指出，由于地方政府在上報債務(wù)總量時心態(tài)不一，“沒有隱瞞的地方政府，反而獲益了”。根據(jù)報告，府谷縣因為債務(wù)沒有如實上報，直接導(dǎo)致了國家債務(wù)置換額度不足。

從2015年度府谷縣財政收入看，仍保持著一定的增幅，但導(dǎo)致其“入不敷出”的直接原因在于財政支出的“盤子過大”。