記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)看到，盡管小區(qū)里每套房子都價值數(shù)百萬元，但在樓房不起眼的入口下面，一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭，是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁，每個出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間，擠滿了忙著洗漱和方便的住戶?？諝庵酗h散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味，隔著墻也能清楚地聽到出租屋內電視機的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹，這類地下出租屋內多住著從事餐飲行業(yè)的服務員和廚師以及其他外來務工人員。

今年4月北京市職業(yè)介紹服務中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務業(yè)用人缺口高達17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達9：1。

在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉移。位于北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng)，截至2014年底的戶籍人口2.2萬人，而流動人口達5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調查，2016年，隨著產業(yè)調整、清理違法群租房等措施，該村外來人口從高峰時的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中，一部分返回了老家，還有數(shù)千人搬到了位置更遠的順義、昌平等地。

胡剛表示，外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部，違建遍地，在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。

人口、資源與利益的平衡點在動態(tài)中不斷調整

除了北上廣面臨的虹吸效應與功能疏解之間糾結，大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解，在城市核心城區(qū)，由于教育、醫(yī)療資源相對集中，不少人青睞將戶籍遷入，給城市人口管理帶來很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。

記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

不管是哪一類城市常住人口，當下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策，都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。

上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對于大城市的人口調控，更應該注重人口結構、素質和合理布局。

除了人口疏解問題本身，其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務上，北京市政府提出，要注意批發(fā)市場疏解以后菜價、肉價的波動，不能說批發(fā)市場一走，菜價一下就上去了，要做好供應。

而對于大都市圈的整體規(guī)劃，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調解決。張車偉認為，在人口調控中應重點解決中心城區(qū)人口過密問題，也要統(tǒng)籌都市圈的產業(yè)布局、經濟活動和公共服務，引導人口合理聚集。

這兩年受到高度關注的北京城市副中心建設也與此相關。據(jù)了解，通州預計還能承接大約40萬人口。未來，通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質醫(yī)療、教育資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務體系。