【封面故事】國(guó)企改革慢在哪兒?

文章導(dǎo)讀： 近日最高決策層的表態(tài)，讓國(guó)企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國(guó)資國(guó)企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 ︱ 北京報(bào)道

近日最高決策層的表態(tài)，讓國(guó)企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國(guó)資國(guó)企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)到2015年“1+N”總體實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，從2014年國(guó)資委推出第一批“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到2016年即將推出第二批“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)企改革艱難地向前推進(jìn)。盡管期間也有多家央企實(shí)施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺(tái)了國(guó)企改革實(shí)施意見，但從實(shí)際效果來看，似乎遠(yuǎn)未達(dá)到中央要求和社會(huì)期待。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 ︱ 北京報(bào)道

總書記為國(guó)企改革“撐腰壯膽”

7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國(guó)企改革作出重要指示。

2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。

2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改組第四次會(huì)議上明確指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。會(huì)議指出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)表示，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。在吉林東北工業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。

2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

2016年7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)座談會(huì)召開。習(xí)近平再次對(duì)國(guó)企改革作出重要指示：國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國(guó)資委：

國(guó)企改革進(jìn)展緩慢

6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時(shí)，中央第十四巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)。”

這已不是國(guó)資國(guó)企改革第一次被指進(jìn)度緩慢。今年全國(guó)兩會(huì)期間，3月12日，當(dāng)時(shí)履新國(guó)務(wù)院國(guó)資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國(guó)企改革”為主題的記者會(huì)上被問及的第一個(gè)問題就是關(guān)于國(guó)企改革出臺(tái)的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進(jìn)展不大的問題。

彼時(shí)肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對(duì)改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國(guó)企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，算來已歷時(shí)近三年。這期間，圍繞著國(guó)企改革的熱議、爭(zhēng)論從未間斷。今年以來，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

6 月30 日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50 人論壇長(zhǎng)安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。”

國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，國(guó)資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”

在江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊看來，除了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二春需要通過改革煥發(fā)國(guó)企新的生命力之外，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，也需要通過國(guó) 企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入新的活力，釋放新的能量。“很顯然，國(guó)企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。”

譚浩俊直言：如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，國(guó)企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì)成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟(jì)的拖累。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國(guó)企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

談及7月4日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開時(shí)習(xí)近平總書記作出的重要指示，李錦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“習(xí)近平總書記的指示中，‘理直氣壯’ 一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力前面，表明‘活力’是國(guó)企改革的基本的和首要的目標(biāo)。‘盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成 效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。”

“這個(gè)指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書記全面闡述了國(guó)企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點(diǎn)，為接下來的改革起到了總動(dòng)員的作用。”李錦解讀稱，“(指示)為國(guó)企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級(jí)部門加快改革進(jìn)程。”

國(guó)資委提交“改革報(bào)告”：

干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國(guó)企改革“成績(jī)單”

頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深 化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見;第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案;第三類是貫徹落實(shí) 《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

再如在國(guó)資監(jiān)管改革方面，國(guó)資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件;在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

幾個(gè)國(guó)改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力 推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))改制面超過80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至 2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。

關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，有序開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

國(guó)有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國(guó)資委大力推動(dòng)企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家;國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全 和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上;通過進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥 有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效 無效資產(chǎn)1080億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍;其中，中 央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍;2012年至2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為 106%。

從數(shù)字來看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)改革的這份“成績(jī)單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國(guó)企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

慢在哪兒？為何慢？

中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度。”

吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識(shí)問題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這是邁開步子往前走的前提條件。”吳敬璉特意舉了一個(gè)反例說，“有些熟人 是在國(guó)企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢?”

如果說思想上達(dá)成共識(shí)屬于“隱性因素”，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

在1+N的國(guó)改文件體系尚未全部出臺(tái)的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國(guó)資委就公布了第一批央企“四項(xiàng)改 革”試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露;參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也 遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國(guó)資委副主任張喜武透露誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新公司兩家央企將成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企 業(yè);今年6月，國(guó)資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會(huì)上宣布，新組建的中國(guó)五礦已納入國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿 了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特 別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。可是，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng) 冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國(guó)企改革中可 能出現(xiàn)的問題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿。“如何消除這方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革 必須高度重視和解決的問題。”

國(guó)企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通， 或者到北京、省會(huì)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革?回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你 和我的;不成功你自己負(fù)責(zé)任。

“你又想改革，干出點(diǎn)政績(jī)，又想讓上級(jí)來承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事?”周天勇稱。