國企改革為何慢不得？

怎樣才算改革成功？

習近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

“遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強總理作出的批示中。

李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重。”

潮退時才知道誰在裸泳，國企也不例外。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，當前面臨的經(jīng)濟增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認為，國企改革對國民經(jīng)濟意義重大。“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著重大影響。”

“如果國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，這具有非常重大意義。”吳敬璉說。

在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國資監(jiān)管 針對性有效性有待進一步增強。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責不清的問題;各級國資監(jiān)管機構(gòu)仍存在管得過多過細問 題，出資人監(jiān)管定位不準、審批備案事項多等現(xiàn)象不同程度存在;監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機制有待進一步完善。肖亞慶說，董事會職權(quán)尚未完全落實到位，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進一步理順;企業(yè)內(nèi)部三項制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè);企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務繁重;一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進一步改善。肖亞慶說，國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約國企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實的倒逼之下，在當前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務面前，國資委已經(jīng)在行動。

6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，組織推進有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治 理工作。會議明確：從2016年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企 業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

“未來判斷國企改革是否成功的標準應當是，是否實現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提 高。”王軍表示，“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個 主線和靈魂。”

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應有之意和必由路徑。

個別人對改革認識不到位？

肖亞慶：先出清

今年3月12日的梅地亞中心，公開場合第一次面對記者的肖亞慶，被問到的第一個問題便是有關(guān)國企改革進展為何緩慢?

彼時履新不久的肖亞慶，在“澄清”了幾項國資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：“我們也不否認，有極個別的人、極個別的管理者 對改革可能認識不到位，可能有極個別的人對改革的困難遇到了阻力，擔當精神不夠，還會有這樣那樣的顧慮，但這是個別的。對于這些個別的人，我的回答只有一 句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

事實上，肖亞慶向來敢于突破，任職央企中鋁的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點。如今出任國資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

然而推進國企改革，不僅僅需要勇氣還需要“更懂企業(yè)”。肖亞慶在答記者問時坦言：“國企改革工作是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”

在被問及推進國有企業(yè)改革下一步還會有哪些舉措時，肖亞慶談了九點工作：一是要進一步完善文件體系。二是要深入推進十項改革試點。三是要推進國資監(jiān) 管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單要理清。四是完成國有企業(yè)功能界定和分類。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進規(guī)范董事會建設(shè)。七是 推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。八是要加強和改進外派監(jiān)事會工作，進一步提高監(jiān)督的針對性、科學性和有效性。九是加強國有企業(yè)黨建工作，進一步明 確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

上任以來，肖亞慶僅公開活動就近30項，會見瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業(yè)高管;赴陜西、天津、湖南調(diào)研國企提質(zhì)增效工作;對中航工業(yè)、中國石化、中化集團、航天科技等多家央企展開密集考察;與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學者座談交流國企改革。

文件下半年出齊，國企改革進入“施工期”;肖亞慶首次給出改革時間表

如果說3月12日的表態(tài)更像是新官上任后的“務虛”，那么一百余天后的6月30日，向全國人大報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，他顯然隨著改革的推進有了更細致更實際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據(jù)肖亞慶的報告，今后一段時間，有五件事將成為推進國企改革的重點任務：第一，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性和有效性。第二， 著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強化國有企業(yè)市場主體地位。第三，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實全面從嚴治黨要求，加強 和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強組織領(lǐng)導，推動重點改革措施盡快落地。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，“完善國有企業(yè)改革相關(guān)配套政策”，也即此輪國企改革的文件體系設(shè)計部分，已悄然從過去幾年的頭條工作變成了最后一條。

李錦對此表示，今年是國企改革的落實年，隨著下半年國企改革配套文件即將全部出臺，國企改革也將進入由設(shè)計到施工的攻堅階段。“國企改革文件將進入密集出臺期，文件出齊后有很多事要做。”

進入“施工”階段后，國企改革在重組整合、股權(quán)多元化等重點領(lǐng)域有望破局。

肖亞慶透露，國企改革將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實行專業(yè)化運營，提升中央企業(yè)整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

肖亞慶強調(diào)，鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進國有企業(yè)集團層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

肖亞慶透露，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

值得一提的是，報告中對解決有關(guān)問題首次給出了時間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級過多，這一問題之前甚至得到了李克強總理的過問。

一家央企能有多少家下屬公司?這個問題或許連這個企業(yè)的董事長也說不清楚。在5月18日的國務院常務會議上，李克強總理對這種現(xiàn)象質(zhì)問道：“連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強競爭力呢?”

不僅子公司多，央企的管理層級也不少。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級。對此，李克強總理指出，“必須下決心解決清理!”

肖亞慶在報告中透露，力爭在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級由目前的5~9級減至3~4級以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過剩產(chǎn)能時，報告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強化管理、改造提升、債務重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

在談到外界關(guān)注的推動重點改革措施盡快落地時，肖亞慶表示，堅持試點先行。抓好十項改革試點工作，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。“注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”“探索建立容錯糾錯機制”“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍”等提法也出現(xiàn)在了他的表態(tài)中。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，試點能不能邁開步子，蹚出路子，決定著國有企業(yè)改革的成效。“隨著十項改革試點加快，企業(yè)試點將全面推開”。

6月27日召開的中央深改組第二十五次會議強調(diào)，改革是一場革命，不真刀真槍干是不行的。面對國企改革這樣一個紛繁復雜的系統(tǒng)工程，如何“真刀真 槍”地推動?吳敬璉說：首先要建立改革共識，其次要落實責任主體，最后要對負有責任的機構(gòu)建立督辦、督察和責任追查工作機制，“要形成一種改革者上、不改 革者下的用人導向”。

最新消息

7月14日，在本期刊物即將付印之時，記者獲悉國務院國資委于當日下午召開媒體通氣會，其中通報央企試點工作全面鋪開。

國資委副秘書長彭華崗在通氣會上介紹，國有資本投資運營公司試點，中糧集團、國投 公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中 國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。

落實董事會職權(quán)試點，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點進一步深化。

中央企業(yè)兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。

中央企業(yè)信息公開試點選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點。

剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點選擇部分省份開展了試點。

各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。