原標題：兩岸南海合作：民進黨設(shè)置了哪些障礙?

民進黨上臺后，為兩岸合作設(shè)置了重重阻礙，使得南海合作在內(nèi)的所有合作、交流領(lǐng)域都迅速降溫。

近年來，基于兩岸關(guān)系、島內(nèi)政治、美日因素及東盟關(guān)系等因素的考量，臺灣方面多次聲稱在南海問題上與大陸沒有合作的可能性。但根據(jù)近年來臺灣在南海的積極作為，如在維護太平島的“島嶼”法律地位方面動作頻頻，可看到兩岸在南海議題上存在著一定的“默契”，或可共同應(yīng)對南海形勢的變化，維護兩岸在南海的共同權(quán)益。

但受島內(nèi)政治生態(tài)、美日等外部因素干擾等原因影響，兩岸南海合作在島內(nèi)仍屬敏感議題。加之民進黨重新執(zhí)政，兩岸南海合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

“九二共識”是兩岸在“求同存異”基礎(chǔ)上尋求維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大公約數(shù)。在此基礎(chǔ)上，國民黨執(zhí)政期間兩岸關(guān)系得到較大改善，但兩岸在“一個中國”的內(nèi)涵和臺灣的政治定位等實質(zhì)問題上仍存在明顯分歧。臺灣一直希望通過推動南海問題多邊化來拓展國際空間，謀求以“同等地位”參與南海問題的磋商和談判，因此導(dǎo)致兩岸在南海合作問題上政治互信不足。民進黨執(zhí)政后，若不承認“九二共識”，則兩岸改善關(guān)系和開展南海事務(wù)等領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)或?qū)⒉粡?fù)存在。

2015年2月11日，武警士兵在西沙永興島上的中國南海諸島工程紀念碑前巡邏。

政黨輪替后，臺灣島內(nèi)政治生態(tài)必將發(fā)生變化。當前部分民進黨深綠成員“逢中必反”的心態(tài)仍根深蒂固，國民黨執(zhí)政時期，民進黨“立委”多次針對兩岸正常南海問題交流進行負面炒作，攻擊和打壓支持兩岸南海合作的學術(shù)界和政界人士，企圖阻撓兩岸開展實質(zhì)性的合作。此外，為擺脫臺灣經(jīng)濟貿(mào)易過度依賴大陸市場的現(xiàn)狀，蔡英文在競選期間宣布若民進黨重新執(zhí)政，將推動“新南向政策”，以加強與東盟國家的合作。為防止與大陸在南海問題上合作引起部分東盟國家不滿，以及影響臺灣與東盟國家發(fā)展關(guān)系，未來民進黨可能會在南海問題上保持模糊策略甚至宣布放棄南海實際控制權(quán)，以博取部分東盟國家對其拓展國際空間的支持或默認。

除政治因素外，兩岸南海合作無法回避美日等域外大國因素的影響。近年來，美國不斷加大對南海問題的介入力度，從“有限介入”轉(zhuǎn)為從政治、外交、軍事等領(lǐng)域全方位介入，從所謂的“中立”到明顯選邊站隊，以防止兩岸在南海問題上聯(lián)手，持續(xù)對臺灣施加壓力。近來，美國多名智庫學者、政治人物公開發(fā)表談話，要求臺灣在南海問題上與大陸切割并敦促其盡快闡明南海斷續(xù)線的內(nèi)涵。

馬英九原計劃于2015年12月視察太平島并主持碼頭竣工及燈塔啟用儀式，最終未能成行。據(jù)相關(guān)媒體報道，即是迫于美方壓力而取消行程。此外，日本也加大介入南海問題的力度，利用其在臺灣島內(nèi)的政治影響力，通過各種途徑對臺灣施壓。臺灣為避免因南海問題破壞臺美、臺日關(guān)系，在兩岸南海合作議題上往往瞻前顧后，顧慮重重。

為民進黨南海政策劃“紅線”

民進黨執(zhí)政后，兩岸在南海議題上的“默契”與“良性互動”料將難以維持。美國、日本或?qū)⑼ㄟ^政治、軍事等手段拉攏臺灣，力圖逐漸將臺灣變?yōu)槊廊胀说?ldquo;隱形伙伴”。在此背景下，臺灣在與大陸開展南海合作的議題上將會摻入更多政治考量，可能愈加消極和保守。

與國民黨相比，民進黨的南海政策的不同點主要表現(xiàn)在:將其南海政策的區(qū)域范圍適用在東沙群島和太平島，而非整個南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁和海域;呼吁有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法來主張南海權(quán)益，而忽視南海斷續(xù)線本身所具有的歷史性權(quán)利與法律意蘊;將其南海主張與中國大陸做完全切割，并將南海問題作為擴展“國際空間”的抓手。

民進黨上臺后，臺灣的南海政策亦可能調(diào)整，具體的可能性有：一是針對仲裁庭可能做出對兩岸均不利的裁決，雖然不會貿(mào)然放棄南海島礁實際控制權(quán)主張，但可能會對仲裁結(jié)果表示尊重，并強調(diào)利用《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法和多邊機制解決南海爭端的立場;二是迎合美、日等域外大國的南海政策，強調(diào)維持南海現(xiàn)狀和航行自由，并可能會對大陸未來的南海維權(quán)行為加以指責;三是加強太平島島礁建設(shè)，并以此為舞臺，爭取“國際空間”和“國際認可”;四是根據(jù)仲裁庭可能做出南沙群島中部分島礁不是“島嶼”的判決，間接放棄對南海其島礁實際控制權(quán)的聲索。