圖2 泉州市近岸海域監(jiān)測點位圖

城市內河水質

城市內河4個省控監(jiān)測斷面功能區(qū)Ⅴ類水質達標率均為100%。

地下水環(huán)境質量

泉州市區(qū)承天寺水井水質達《地下水質量標準》(GB14848-1993)Ⅲ類標準。

近岸海域水質

2015年，泉州市近岸海域13個評價點，按照水質功能區(qū)評價，達標率為84.6%，與2014年持平。泉州灣晉江口和洛江口水質未能達到功能區(qū)要求，其中，晉江口超標因子為活性磷酸鹽和無機氮;洛江口超標因子為無機氮。按水質保護目標評價達標率為61.5%，較去年上升15.3個百分點。遠岸點金井東部海區(qū)水質符合一類海水水質標準。(見圖2)

聲環(huán)境、固體廢物狀況

(一)概述

2015年全市城市功能區(qū)聲環(huán)境質量和城市區(qū)域聲環(huán)境質量總體保持較好水平，道路交通聲環(huán)境質量均能達標。工業(yè)固體廢物綜合利用率、醫(yī)療廢物處置率和泉州市區(qū)生活垃圾無害化處理率較高。

(二)狀況

1.聲環(huán)境

城市功能區(qū)聲環(huán)境質量

泉州市區(qū)晝間功能區(qū)聲環(huán)境質量達標率為93.8%，與2014年持平，超標出現(xiàn)在4類功能區(qū);夜間達標率為50%，較2014年下降12.5個百分點，超標出現(xiàn)在1類、3類和4類功能區(qū);晉江市區(qū)晝間達標率為83.3%，夜間達標率為16.7%;石獅市區(qū)和南安市區(qū)的晝間、夜間功能區(qū)聲環(huán)境質量達標率均為100%，均與2014年持平。

區(qū)域聲環(huán)境質量

全市城市(縣城)區(qū)域聲環(huán)境質量總體較好，其中泉州市區(qū)、石獅市區(qū)、南安市區(qū)和德化縣城的區(qū)域聲環(huán)境質量達二級水平(較好)，其余的城市(縣城)均為三級水平(一般)。永春縣城由二級(較好)降低為三級(一般)，其余的城市(縣城)與2014年持平。

道路交通聲環(huán)境質量

泉州市區(qū)及各縣(市、區(qū))晝間城市道路交通聲環(huán)境質量均能達標。南安市區(qū)、安溪縣城、永春縣城和德化縣城的噪聲強度等級均達一級水平(好)，泉州市區(qū)、晉江市區(qū)、石獅市區(qū)、惠安縣城和泉港區(qū)的噪聲強度等級為二級水平(較好)，與2014年持平。

2.固體廢物

2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率為97.99%，醫(yī)療廢物處置率達100%，泉州市區(qū)生活垃圾無害化處理率為98.67%。

生態(tài)保護與建設

我市認真貫徹泉州市生態(tài)市建設行動方案及“十二五”規(guī)劃，全面加快推進國家生態(tài)市建設。深入推進節(jié)能減排、城鄉(xiāng)基礎設施建設、“江河湖海”整治、“點線面”攻堅、“美麗鄉(xiāng)村”建設、水土流失治理等生態(tài)保護重點工作，國家生態(tài)市創(chuàng)建工作持續(xù)走在全省前列。一是順利通過國家生態(tài)市考核驗收。2015年11月7日我市順利通過國家生態(tài)市考核驗收。目前，全市共建成10個國家生態(tài)縣(市、區(qū))、111個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1659個市級以上生態(tài)村。德化縣成為全省首個通過《國家生態(tài)文明建設試點示范縣建設總體規(guī)劃》評審的縣(市、區(qū))。二是加快“十三五”生態(tài)文明建設專項規(guī)劃編制。目前，《泉州市生態(tài)文明示范市建設規(guī)劃》已完成意見征求，正進一步補充改善;《泉州市“十三五”生態(tài)文明建設專項規(guī)劃》(初稿)已完成。三是協(xié)調推進泉州市生態(tài)保護紅線劃定工作，取得階段性成果。四是加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，督促推進全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的重新劃定，并向社會公布;并大力推進禁養(yǎng)區(qū)內生豬養(yǎng)殖場(戶)的關閉拆除。

環(huán)境保護措施與行動

(一)主要環(huán)境管理措施

(1)大氣污染防治有效加強。認真貫徹執(zhí)行國務院“大氣十條”和省、市實施方案，著力推動實施泉州市大氣污染防治行動計劃，推動全市空氣質量進一步提升。一是加大量化考核力度。組織實施《泉州市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》及《考核細則》，督促各地著力落實大氣污染防治工作。2015年共實施完成814個工業(yè)企業(yè)大氣減排項目以及5個省級大氣重點治理項目、29個市級大氣重點治理項目。二是繼續(xù)實施工作調度和督查督辦制度。落實重點治理項目月調度、年度工作任務季調度制度，對進度緩慢的縣區(qū)及時發(fā)函督辦，全年共發(fā)出督辦函和預警函19份，對連續(xù)排名靠后的縣區(qū)進行通報。三是抓好幾項重點工作。①開展建筑工地、土方車滴灑漏、垃圾焚燒等大氣排放源的專項檢查、整治。2015年共查處“滴灑漏”及亂傾倒垃圾1696起、夜市大排檔8566起(處)、隨意焚燒垃圾135起。②完成全市447家加油站、264輛油罐車、11座油庫油氣回收治理，完成率均達到100%。③組織開展晉江、南安、惠安等地建陶行業(yè)粉塵污染綜合整治，全市建陶企業(yè)噴霧干燥塔全部配套除塵治理設施。推動完成115家建陶企業(yè)簽訂干燥塔廢氣深度治理合同，其中，已有60余家完成噴霧干燥塔廢氣治理設施升級改造，81萬多平方米原料堆場完成配套防塵控制設施。

(2)水環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)深化流域綜合整治，不斷探索創(chuàng)新工作機制，以流域生態(tài)補償機制、晉江、石獅、南安跨境流域三年行動、小流域“賽水質”、山美水庫流域生態(tài)試點等特色工作為抓手，推動形成“以江促海、江海聯(lián)動”的良好局面。貫徹國務院“水十條”和《福建省水污染防治行動計劃工作方案》、市政府印發(fā)了《泉州市水污染防治行動計劃工作方案》。一是持續(xù)強化重點流域(含近海水域)整治。全年投入12.8億元，完成整治項目97個。二是持續(xù)強化跨境流域整治。全年投入4.88億元，實施整治項目76個，全市區(qū)域“黑臭”水體逐步減少，各跨境流域水質均有不同程度提升。三是持續(xù)開展第二批小流域“賽水質”活動。全年投入1.218億元完成整治河道40公里。四是持續(xù)加強飲用水源保護，進一步推進山美水庫流域生態(tài)修復，累計完成投資9.34億元。五是按年度計劃，實施完成438個工業(yè)企業(yè)涉水減排項目。

(3)環(huán)境安全得到保障。在加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的同時，重點抓好固體廢物、重金屬、核與輻射管理、飲用水源等重點領域的環(huán)境安全。一是加快推進市工業(yè)廢物綜合處置中心項目建設。項目已完成選址、總規(guī)修編、用地確認等前期工作，項目計劃2016年開工建設，2017年底前建成投運。二是加快解決晉江、石獅垃圾焚燒飛灰大量超期貯存問題。三是加強固廢電子化管理，建立300家固體廢物企業(yè)產(chǎn)生、利用、處置單位動態(tài)電子檔案庫，對危險廢物進行全方位監(jiān)管。全市共審批轉移危險廢物133件，申請預轉移41169噸。四是加快推進南安華源、晉江華懋、石獅大堡等3家電鍍集控區(qū)整改提升。五是加強核與輻射安全監(jiān)管。

(4)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷深化。不斷創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式，采取了勤查重罰、綠色信貸、登報承諾、錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、夜間執(zhí)法、交叉執(zhí)法等一系列環(huán)境監(jiān)管手段和措施，建立公、檢、法、環(huán)保四部門聯(lián)席會議制度，全市環(huán)保案件立案數(shù)和罰款金額每年都有較大幅度增長、每年都位居全省前列。一是切實抓好環(huán)保大檢查、環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、清理違法違規(guī)建設項目、環(huán)境執(zhí)法稽查、“土政策”清查廢除等重點工作。二是開展重點環(huán)境安全隱患督查。通過企業(yè)內部自查自糾、地方環(huán)保局現(xiàn)場檢查、市環(huán)保局現(xiàn)場督查等方式，抓好重點環(huán)境風險源的隱患排查，督促39個環(huán)境隱患點完成整改。三是不斷深化環(huán)境應急預案備案。印發(fā)實施泉州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案以及城市大氣重污染應急預案;督促企業(yè)完成應急預案編制備案，全市國控企業(yè)、較大及以上環(huán)境風險企業(yè)備案率均達到100%。四是強化掛牌督辦。組織開展突出環(huán)境問題明察暗訪，全市共掛牌督辦企業(yè)23家。

(5)環(huán)境監(jiān)測手段實現(xiàn)多元化。通過監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測相結合、手工監(jiān)測與自動在線監(jiān)測相配套的方式，切實履行環(huán)保行政部門監(jiān)管職責和企業(yè)環(huán)保主體責任。一是持續(xù)推進重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測。全年共完成國控、省控和直排海等重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測778家次，監(jiān)測達標率99%。二是開展污染源在線自動監(jiān)控設備比對監(jiān)測。全年共完成污染源在線自動監(jiān)控設備比對監(jiān)測486臺次，比對合格率100%。三是推行重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測。全年共受理97家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測方案的備案申請，督促企業(yè)按方案按時開展排污自行監(jiān)測。四是強化信息公開。按照信息公開管理辦法，對污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測信息予以公開，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。

(6)環(huán)保創(chuàng)新不斷推進。一是基本形成排污權有償使用和交易工作體系，對新(改、擴)建工業(yè)項目新增總量指標全面實行排污權交易。全市共有59家建設單位通過市場完成了125筆排污權交易，順利取得了項目所需總量指標，交易總額為1218萬元。二是不斷完善重點污染源自動監(jiān)控設施第三方運維機制。全省首創(chuàng)農(nóng)村生活污水治理設施委托第三方運營，并不斷完善第三方運行維護管理模式。三是積極推進企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作， 15家企業(yè)簽訂環(huán)境污染責任保險，累計承擔風險2600萬元。

(二)環(huán)境應急能力建設

一是截至2015年底，市本級及鯉城區(qū)等11個縣(市、區(qū))，均成立了環(huán)境應急管理機構，應急人員陸續(xù)到位。二是在永春蓬壺鎮(zhèn)舉行“永春湯城溪柴油泄漏應急聯(lián)合演練”，進一步提升了各級環(huán)保部門的環(huán)境應急實戰(zhàn)能力。三是環(huán)境應急物資儲備庫建設進一步推進。2015年，我市除豐澤區(qū)、洛江區(qū)、晉江市和開發(fā)區(qū)外，市本級和其他縣(市、區(qū))環(huán)保部門都建立起了環(huán)境應急物資儲備庫，環(huán)境應急物資調撥和緊急配送保障體系也進一步健全。四是積極組織各級環(huán)保部門應急管理人員和重點企業(yè)環(huán)境應急管理人員參加各類應急管理培訓。

(三)環(huán)境監(jiān)察能力建設

一是積極推進環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設。全市累計完成環(huán)境監(jiān)察能力建設投資250.7萬元，進一步提高我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設。二是加強環(huán)境監(jiān)察人員培訓工作。根據(jù)全市環(huán)境監(jiān)察在編人員培訓情況，制定實施2015年-2017年環(huán)境監(jiān)察工作人員培訓工作方案;積極選派業(yè)務骨干參加環(huán)境監(jiān)察崗位業(yè)務培訓，進一步提升我市環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

(四)環(huán)境監(jiān)測能力建設

一是落實環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設。市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站共投入3700多萬元，繼續(xù)開展監(jiān)管能力建設三年行動，有效提升常規(guī)監(jiān)測、應急監(jiān)測、重金屬監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測和核與輻射監(jiān)測能力水平。二是完善空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。全市共建成30座空氣質量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)縣級以上城市空氣質量自動監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)測數(shù)據(jù)與市自動監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實時聯(lián)網(wǎng)傳輸和重污染天氣預警預報。三是推動水質自動監(jiān)測站建設。在德化涌口、安溪南英和南安秋陽三個市、縣域交界斷面新建水質自動監(jiān)測站，逐步完善我市流域交界斷面水質自動監(jiān)測。

公眾參與

(一)及時妥善處置群眾訴求

2015年，我市環(huán)保系統(tǒng)共接到群眾投訴5106件，處理率100%，均按期予以辦結。

(二)辦理人大建議政協(xié)提案

2015年，市環(huán)保局承辦市人大、市政協(xié)“兩會”涉及環(huán)境保護的建議、提案56件，內容涉及城市環(huán)境綜合治理，大氣、水和土壤污染防治等多個方面，均按要求、按時限辦理和答復，辦件滿意率100%。

(三)宣傳教育

一是以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為主線，積極開展環(huán)保宣傳。組織開展世界環(huán)境日廣場宣傳、公眾環(huán)保體驗日、“泉州環(huán)保”微信公眾平臺宣傳、環(huán)保法律法規(guī)知識網(wǎng)絡競賽、電臺環(huán)保宣傳等形式多樣的環(huán)保宣傳活動。二是積極開展環(huán)保志愿服務活動。組織開展“保護紅樹林、關愛母親河”、高校環(huán)保志愿者暑期環(huán)保社會實踐、環(huán)保志愿服務項目征集等豐富多彩的環(huán)保志愿活動，調動社會各方力量走進環(huán)保、參與環(huán)保。