2015年3月24日，寧波北侖區(qū)大口街道紀工委工作人員(右一)在給周隘陳村村監(jiān)會成員講解“農(nóng)村物資采購監(jiān)督運行流程”。

喜看基層新探索

祛除群眾身邊的腐敗，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，還必須加強基層反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。圍繞鏟除基層腐敗和不正之風(fēng)問題，各地不斷進行著探索。

用“公開”來規(guī)范權(quán)力

只有將權(quán)力曬出來，才能夠擠壓權(quán)力的尋租空間。在權(quán)力公開方面，重慶奉節(jié)縣大力推行“權(quán)力清單”制度，通過梳理并公示相關(guān)部門及基層干部的權(quán)力，解決了官員和群眾之間的信息不對稱問題，同時通過權(quán)力清單中提供的舉報和監(jiān)督電話，為干部的行為裝上了監(jiān)督的“眼睛”。

在這個過程中，必須要解決如何理清權(quán)力，怎么曬權(quán)力，如何消除阻力，又怎樣才能不流于形式等等問題。

制定權(quán)力清單，首先要清理權(quán)力。“以前，一些部門隨便發(fā)個文件，就產(chǎn)生了一個行政權(quán)力事項，以至于誰都不知道行政權(quán)力事項總共有多少。”奉節(jié)縣委組織部副部長佘春林說，對行政事項的清理除了要自上而下外，更要自下而上摸底，從最基層著手，老百姓需要辦理什么事項，倒著推出上面有多少項行政權(quán)力。

權(quán)力清單出來了，但如何推行下去，又是一道難題。一開始，奉節(jié)縣將權(quán)力清單發(fā)到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公之于眾，但遭到了一些干部的“軟抵抗”。他們或者將權(quán)力清單張貼在不顯眼的角落，或者貼上不久就悄悄撕掉，畢竟對于那些企圖通過權(quán)力尋租的人來說，權(quán)力清單無疑是割他們身上的“肉”。

為了消除“軟抵抗”，奉節(jié)縣一方面推出標準化權(quán)力清單，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其擺放在固定的位置，并定期檢查;一方面推出獎懲措施，對推行權(quán)力清單得力的干部依照規(guī)定進行提拔，對推行不力的依規(guī)予以處分。這兩項措施形成合力，效果立竿見影。

記者在奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)政府看到，權(quán)力清單規(guī)范地張貼在門口的墻壁上，一些群眾正在圍觀。為了讓權(quán)力清單進村入戶，草堂鎮(zhèn)還創(chuàng)新地制作出了權(quán)力清單臺歷和掛歷，免費向全鎮(zhèn)村民發(fā)放，臺歷上書記、鎮(zhèn)長的手機號碼一應(yīng)俱全，接受群眾投訴舉報。

桂興村村民李美保說：“現(xiàn)在每個群眾手里都有縣紀委、縣委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉報電話，村干部不該拿的錢再也不敢亂伸手。有了權(quán)力清單，不正之風(fēng)少多了。”

除了權(quán)力公開，村務(wù)公開對于預(yù)防和懲治腐敗同樣重要。“村級收入上月結(jié)存162630.77元;2月21日中午加班購買方便面支出18元，經(jīng)辦人鐘文鋒;2月29日支出春節(jié)慰問困難戶(名單見公示)5300元，經(jīng)辦人葉乃擴……”這是記者在安徽金寨先鋒網(wǎng)上看到的該縣桃?guī)X鄉(xiāng)趙院村“2016年2月財務(wù)收支明細公開表”片段，同時還有“農(nóng)村貧困生補助”“春荒款分配花名冊”“農(nóng)機購置補貼申請”等情況公示，村務(wù)支出公開細化到了一支筆、一根燈管、一包方便面。

“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一筆餐費到村兩委每一項惠農(nóng)資金的分配，我們現(xiàn)在全部要求‘寫實性公開’，給群眾一個明白!”金寨縣斑竹園鎮(zhèn)黨委書記張貽勝說，過去的陽光村務(wù)做得不夠?qū)嵅粔蚣殻F(xiàn)在紀檢改革擴展到基層，群眾的一些擔(dān)心也少了，政府的壓力也減輕了。

加強力量保持高壓態(tài)勢

在半月談?wù){(diào)查問卷中，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度位列“您希望基層反腐敗從哪些方面加大力度”的第1位?？梢姵掷m(xù)加強基層反腐的力度是民心所向。

針對基層“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，隱蔽性強、極易反彈等特點，江蘇省淮安市將整治對象重點鎖定為“村長”、站長、所長、校長、院長等基層“小五長”。不斷加強精準打擊的力度。

淮安查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”，明確“路線圖”和“時間表”，明確“直查”件5日內(nèi)辦結(jié)，“快辦”件10日內(nèi)辦結(jié)。

對土地征收、農(nóng)村集體“三資”處置、扶貧資金、低保資金等重點問題實施“掛圖作戰(zhàn)”，實行紅旗完成、黃旗預(yù)警、綠旗約談“三色管理”督考機制，按月考核公示上墻，推動主體責(zé)任部門履職盡責(zé)。市國土資源局、市扶貧辦等3個部門因進度遲緩被掛“黃旗”警告。

同時對情況典型、反映突出、久拖不決的重點問題，分6批集中“掛牌督辦”，切實把“督”的壓力轉(zhuǎn)變成“辦”的實效。截至2016年3月，已經(jīng)掛牌督辦3批78件問題線索，查結(jié)率100%，一批群眾反映強烈的“小貪腐”案件受到查處。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加大執(zhí)紀執(zhí)法，省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。但如何破解基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱、專職不專等問題成為不少地方思考的問題。

金寨縣從2014年下半年全面開展基層紀檢體制改革試點，將突破口放在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)上。金寨縣紀委書記徐士武介紹說，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之前力量薄弱、專職不專等問題，該縣明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職紀檢編制3名至4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼任，紀委副書記明確為副科級、兼任紀檢審計室主任，另有1名至2名紀檢員。

“同時我們把改革向村和社區(qū)延伸，每個村級黨組織設(shè)立1名兼職紀檢員，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使監(jiān)督權(quán)，共同把基層紀檢組織做實做強。”徐士武說。

“以前我當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記有七八個兼職，一年只查一兩個案子也說得過去。現(xiàn)在專職搞紀檢，工作沒起色自己壓力就很大!”南溪鎮(zhèn)紀委書記余承俊說，針對去年對群眾反映集中的“低保不公”問題我們進行了全面核查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)2786名吃低保的人有一大半不符合條件，按照相關(guān)規(guī)定這些人全部被取消資格。“錢真正花在了刀刃上，這方面的上訪也基本沒有了。”他說。

制度創(chuàng)新讓基層反腐更有力

在半月談?wù){(diào)查問卷中，針對“您希望基層反腐敗從哪些方面加大力度”的選項，“暢通監(jiān)督渠道”、“完善反腐制度建設(shè)”分別位列第2和第3位。

在巡查監(jiān)督方面，金寨縣的“劃片巡查”機制給人啟迪。金寨縣把全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位分為4個巡查片，計劃每兩年巡查一遍，采取交叉巡查等方式查找問題。并以問題為導(dǎo)向開展帶案巡查，探索辦案新模式。

湖北省黃岡市對基層干部實施“召回教育管理”的辦法也收到了不錯的效果。3月16日至17日，湖北省黃岡市委組織部對各縣市區(qū)2015年度基層黨建工作考核排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行召回教育管理。召回教育管理期間，市委組織部圍繞基層黨建主要任務(wù)和單項業(yè)務(wù)知識對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并對他們進行了基層黨建基礎(chǔ)知識專項測試。

專題培訓(xùn)后，黃岡市委組織部對縣市區(qū)2015年度基層黨建考核排名末位的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的黨委書記進行集中約談，各縣市區(qū)排名倒數(shù)第二位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一同參加。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加大相關(guān)案件查處力度的同時，創(chuàng)新完善惠民資金的管理發(fā)放監(jiān)督機制同樣重要。通過為群眾發(fā)放“惠民資金明白卡”“張榜公示”“銀行直接撥付農(nóng)戶賬戶”等途徑，讓群眾知情監(jiān)督，鏟除惠民款被貪挪截留的空間，確?；菝褓Y金給人民群眾帶來真正的實惠。

中央黨校教授辛鳴表示，全面從嚴治黨，不僅要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，還要管住普通黨員干部。隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題就會越來越少，群眾就會有更多獲得感，從而進一步厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。