2015年3月24日，寧波北侖區(qū)大口街道紀(jì)工委工作人員(右一)在給周隘陳村村監(jiān)會(huì)成員講解“農(nóng)村物資采購(gòu)監(jiān)督運(yùn)行流程”。

喜看基層新探索

祛除群眾身邊的腐敗，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)基層反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞鏟除基層腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，各地不斷進(jìn)行著探索。

用“公開”來(lái)規(guī)范權(quán)力

只有將權(quán)力曬出來(lái)，才能夠擠壓權(quán)力的尋租空間。在權(quán)力公開方面，重慶奉節(jié)縣大力推行“權(quán)力清單”制度，通過(guò)梳理并公示相關(guān)部門及基層干部的權(quán)力，解決了官員和群眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)權(quán)力清單中提供的舉報(bào)和監(jiān)督電話，為干部的行為裝上了監(jiān)督的“眼睛”。

在這個(gè)過(guò)程中，必須要解決如何理清權(quán)力，怎么曬權(quán)力，如何消除阻力，又怎樣才能不流于形式等等問(wèn)題。

制定權(quán)力清單，首先要清理權(quán)力。“以前，一些部門隨便發(fā)個(gè)文件，就產(chǎn)生了一個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)，以至于誰(shuí)都不知道行政權(quán)力事項(xiàng)總共有多少。”奉節(jié)縣委組織部副部長(zhǎng)佘春林說(shuō)，對(duì)行政事項(xiàng)的清理除了要自上而下外，更要自下而上摸底，從最基層著手，老百姓需要辦理什么事項(xiàng)，倒著推出上面有多少項(xiàng)行政權(quán)力。

權(quán)力清單出來(lái)了，但如何推行下去，又是一道難題。一開始，奉節(jié)縣將權(quán)力清單發(fā)到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公之于眾，但遭到了一些干部的“軟抵抗”。他們或者將權(quán)力清單張貼在不顯眼的角落，或者貼上不久就悄悄撕掉，畢竟對(duì)于那些企圖通過(guò)權(quán)力尋租的人來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單無(wú)疑是割他們身上的“肉”。

為了消除“軟抵抗”，奉節(jié)縣一方面推出標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其擺放在固定的位置，并定期檢查;一方面推出獎(jiǎng)懲措施，對(duì)推行權(quán)力清單得力的干部依照規(guī)定進(jìn)行提拔，對(duì)推行不力的依規(guī)予以處分。這兩項(xiàng)措施形成合力，效果立竿見影。

記者在奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)政府看到，權(quán)力清單規(guī)范地張貼在門口的墻壁上，一些群眾正在圍觀。為了讓權(quán)力清單進(jìn)村入戶，草堂鎮(zhèn)還創(chuàng)新地制作出了權(quán)力清單臺(tái)歷和掛歷，免費(fèi)向全鎮(zhèn)村民發(fā)放，臺(tái)歷上書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼一應(yīng)俱全，接受群眾投訴舉報(bào)。

桂興村村民李美保說(shuō)：“現(xiàn)在每個(gè)群眾手里都有縣紀(jì)委、縣委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉報(bào)電話，村干部不該拿的錢再也不敢亂伸手。有了權(quán)力清單，不正之風(fēng)少多了。”

除了權(quán)力公開，村務(wù)公開對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗同樣重要。“村級(jí)收入上月結(jié)存162630.77元;2月21日中午加班購(gòu)買方便面支出18元，經(jīng)辦人鐘文鋒;2月29日支出春節(jié)慰問(wèn)困難戶(名單見公示)5300元，經(jīng)辦人葉乃擴(kuò)……”這是記者在安徽金寨先鋒網(wǎng)上看到的該縣桃?guī)X鄉(xiāng)趙院村“2016年2月財(cái)務(wù)收支明細(xì)公開表”片段，同時(shí)還有“農(nóng)村貧困生補(bǔ)助”“春荒款分配花名冊(cè)”“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)”等情況公示，村務(wù)支出公開細(xì)化到了一支筆、一根燈管、一包方便面。

“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一筆餐費(fèi)到村兩委每一項(xiàng)惠農(nóng)資金的分配，我們現(xiàn)在全部要求‘寫實(shí)性公開’，給群眾一個(gè)明白!”金寨縣斑竹園鎮(zhèn)黨委書記張貽勝說(shuō)，過(guò)去的陽(yáng)光村務(wù)做得不夠?qū)嵅粔蚣?xì)，現(xiàn)在紀(jì)檢改革擴(kuò)展到基層，群眾的一些擔(dān)心也少了，政府的壓力也減輕了。

加強(qiáng)力量保持高壓態(tài)勢(shì)

在半月談?wù){(diào)查問(wèn)卷中，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度位列“您希望基層反腐敗從哪些方面加大力度”的第1位?？梢姵掷m(xù)加強(qiáng)基層反腐的力度是民心所向。

針對(duì)基層“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，隱蔽性強(qiáng)、極易反彈等特點(diǎn)，江蘇省淮安市將整治對(duì)象重點(diǎn)鎖定為“村長(zhǎng)”、站長(zhǎng)、所長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等基層“小五長(zhǎng)”。不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)打擊的力度。

淮安查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”，明確“路線圖”和“時(shí)間表”，明確“直查”件5日內(nèi)辦結(jié)，“快辦”件10日內(nèi)辦結(jié)。

對(duì)土地征收、農(nóng)村集體“三資”處置、扶貧資金、低保資金等重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，實(shí)行紅旗完成、黃旗預(yù)警、綠旗約談“三色管理”督考機(jī)制，按月考核公示上墻，推動(dòng)主體責(zé)任部門履職盡責(zé)。市國(guó)土資源局、市扶貧辦等3個(gè)部門因進(jìn)度遲緩被掛“黃旗”警告。

同時(shí)對(duì)情況典型、反映突出、久拖不決的重點(diǎn)問(wèn)題，分6批集中“掛牌督辦”，切實(shí)把“督”的壓力轉(zhuǎn)變成“辦”的實(shí)效。截至2016年3月，已經(jīng)掛牌督辦3批78件問(wèn)題線索，查結(jié)率100%，一批群眾反映強(qiáng)烈的“小貪腐”案件受到查處。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。但如何破解基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱、專職不專等問(wèn)題成為不少地方思考的問(wèn)題。

金寨縣從2014年下半年全面開展基層紀(jì)檢體制改革試點(diǎn)，將突破口放在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)上。金寨縣紀(jì)委書記徐士武介紹說(shuō)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之前力量薄弱、專職不專等問(wèn)題，該縣明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職紀(jì)檢編制3名至4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，紀(jì)委副書記明確為副科級(jí)、兼任紀(jì)檢審計(jì)室主任，另有1名至2名紀(jì)檢員。

“同時(shí)我們把改革向村和社區(qū)延伸，每個(gè)村級(jí)黨組織設(shè)立1名兼職紀(jì)檢員，在雙重領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，共同把基層紀(jì)檢組織做實(shí)做強(qiáng)。”徐士武說(shuō)。

“以前我當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記有七八個(gè)兼職，一年只查一兩個(gè)案子也說(shuō)得過(guò)去?，F(xiàn)在專職搞紀(jì)檢，工作沒(méi)起色自己壓力就很大!”南溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記余承俊說(shuō)，針對(duì)去年對(duì)群眾反映集中的“低保不公”問(wèn)題我們進(jìn)行了全面核查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)2786名吃低保的人有一大半不符合條件，按照相關(guān)規(guī)定這些人全部被取消資格。“錢真正花在了刀刃上，這方面的上訪也基本沒(méi)有了。”他說(shuō)。

制度創(chuàng)新讓基層反腐更有力

在半月談?wù){(diào)查問(wèn)卷中，針對(duì)“您希望基層反腐敗從哪些方面加大力度”的選項(xiàng)，“暢通監(jiān)督渠道”、“完善反腐制度建設(shè)”分別位列第2和第3位。

在巡查監(jiān)督方面，金寨縣的“劃片巡查”機(jī)制給人啟迪。金寨縣把全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位分為4個(gè)巡查片，計(jì)劃每?jī)赡暄膊橐槐椋扇〗徊嫜膊榈确绞讲檎覇?wèn)題。并以問(wèn)題為導(dǎo)向開展帶案巡查，探索辦案新模式。

湖北省黃岡市對(duì)基層干部實(shí)施“召回教育管理”的辦法也收到了不錯(cuò)的效果。3月16日至17日，湖北省黃岡市委組織部對(duì)各縣市區(qū)2015年度基層黨建工作考核排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行召回教育管理。召回教育管理期間，市委組織部圍繞基層黨建主要任務(wù)和單項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并對(duì)他們進(jìn)行了基層黨建基礎(chǔ)知識(shí)專項(xiàng)測(cè)試。

專題培訓(xùn)后，黃岡市委組織部對(duì)縣市區(qū)2015年度基層黨建考核排名末位的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的黨委書記進(jìn)行集中約談，各縣市區(qū)排名倒數(shù)第二位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一同參加。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加大相關(guān)案件查處力度的同時(shí)，創(chuàng)新完善惠民資金的管理發(fā)放監(jiān)督機(jī)制同樣重要。通過(guò)為群眾發(fā)放“惠民資金明白卡”“張榜公示”“銀行直接撥付農(nóng)戶賬戶”等途徑，讓群眾知情監(jiān)督，鏟除惠民款被貪挪截留的空間，確?；菝褓Y金給人民群眾帶來(lái)真正的實(shí)惠。

中央黨校教授辛鳴表示，全面從嚴(yán)治黨，不僅要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，還要管住普通黨員干部。隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越少，群眾就會(huì)有更多獲得感，從而進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。