編者按：“蒼蠅”雖小卻經(jīng)常“飛”在群眾身邊，讓群眾深受其害，并腐蝕黨的執(zhí)政根基，必須嚴厲懲治。

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。十八屆中央紀委六次全會將堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設作為2016年七項任務之一作出安排。

根據(jù)中央要求，“兩學一做”學習教育將深入展開。為全面了解百姓對身邊腐敗和不正之風的感受，以及對基層反腐的期待，半月談社情民意調(diào)查中心專門設計了微信調(diào)查《“我眼中的基層反腐”調(diào)查問卷》(以下簡稱調(diào)查問卷)，調(diào)查共收到2315份有效問卷。

面對百姓對基層反腐深入推進的期待，結合半月談社情民意調(diào)查中心的數(shù)據(jù)調(diào)查和記者調(diào)研，本專題將透視基層反腐新的著力點和新鮮經(jīng)驗。

身邊的腐敗最可恨

近年來，各地不斷加大對群眾身邊腐敗的查處力度，成效顯著。調(diào)查問卷的結果也印證了這點。但仍然有一些“蒼蠅”或獨自潛藏于群眾身邊，或聚集群眾身旁。這些群眾身邊的腐敗和不正之風不僅破壞黨和政府形象，更直接侵害了人民群眾切身利益，刺痛民心。

“蚊蠅叮咬”的多發(fā)領域

截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢”，騙取農(nóng)業(yè)保險的“救災錢”，侵吞農(nóng)民耕地補償款的“土地錢”，克扣貧困家庭“扶貧款”……從中央和地方公布的一系列案件來看，影響群眾“獲得感”的“小官大貪”、基層腐敗等現(xiàn)象仍然不少。

一些違紀違法者級別雖低，但胃口極大，涉案金額令人瞠目;一些地方群眾身邊的腐敗點多面廣，在末梢“吸血”導致“痛癢”一片，百姓深惡痛絕。

據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題8萬多起，處理9萬多人，近2萬人被點名通報。最高檢查辦的“三農(nóng)”領域相關職務犯罪達11839人;在事關群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領域查辦職務犯罪8699人。這些數(shù)據(jù)既是我們黨風廉政建設和反腐敗取得巨大成效的注腳，也從一個側(cè)面反映了當前基層貪腐和不正之風依然不可小覷。

從去年11月開始，江蘇省開展為期一年的查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項督辦行動，重點圍繞反映基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用、城市拆遷改造等6個重要方面開展督查督辦。

截至目前，江蘇省紀委已分三批掛牌督辦問題線索190件，查處相關責任人323人，其中給予黨紀政紀處分207人;各市掛牌督辦問題線索596件，查處704人，其中給予黨紀政紀處分485人。

一些案件影響惡劣，損失嚴重。在338省道拆遷安置房工程建設中，由于相關基層干部失職瀆職，讓無建筑工程資質(zhì)的個體包工頭承接安置房建設工程，偷工減料，使新房成危房，造成直接經(jīng)濟損失1223萬余元。半月談調(diào)查問卷顯示，“權力尋租、權錢交易”位列“您最反感身邊哪些不正之風”選項的第2位。

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷出臺，真金白銀大量投向基層，一些借機侵蝕惠農(nóng)資金的貪腐蛀蟲也不斷出現(xiàn)。安徽省人民檢察院的工作報告顯示，2015年，安徽省檢察院開展了懲治惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪專項工作，共立案查處389人。查辦基層組織人員職務犯罪635人。

安徽馬鞍山市一街道的村支書，因挪用村集體資金給村兩委班子購買商業(yè)養(yǎng)老保險而被追究刑事責任。他告訴記者，過去村干部沒人干，但近些年卻“搶著干”，原因之一就是國家惠農(nóng)資金和項目越來越多，一些人認為“有油水可撈”。他說，當時自己所在的村面臨村改居的征地拆遷，涉及土地千余畝，“征遷資金流入流出達上億元”，自己是村支部書記和村委會主任“一肩挑”。因此，在拿到村集體的征地補償款后，快退休的他決定給自己和村兩委班子購買商業(yè)保險。

“我們一共花了60萬給村兩委班子6人購買了商業(yè)養(yǎng)老保險。”他說，當時的想法就是，干活的時候村干部沖在前面，到老了應給自己留些保障。

基層貪腐四大類

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然基層貪腐和不正之風手段繁多，但是“萬變不離其宗”，概括起來主要存在以下四種“手法”。

——強占掠奪型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層貪腐中，比較常見的就是利用職務便利侵占。江蘇沭陽縣悅來鎮(zhèn)葉上莊村會計葉敬學就是其中之一。葉敬學利用職務之便，將本村81.45畝小麥受災保險理賠款共計8500元，以及國家給農(nóng)戶的種糧補貼余額1.36萬元占為己有。

為了侵占群眾利益，甚至有村黨支部書記在收取水費時，擅自將每畝70.8元的水費提高到每畝93元，多收村民水費共計2.6萬余元。

有些侵占，雖然數(shù)額不大，但侵占的是村民的保命錢，群眾深惡痛絕。江蘇淮安市淮安區(qū)仇橋鎮(zhèn)汴塘村黨支部副書記顧兵就利用經(jīng)辦低保的職務之便，連續(xù)6年侵吞低保金1.8萬余元。位列“您認為哪些腐敗對民眾生活影響最直接”選項的第1位。

——偽造騙取型。除了直接的侵占，一些基層干部往往還通過偽造事實和證明等方式騙取、套取、冒領和違規(guī)申領國家相關補貼。“一個漁場的職工，竟還能領取國家種糧補貼。”湖北省紀委工作人員在掌握相關線索后這樣說。經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)，2013年至2014年，上述漁場每年全部向外發(fā)包，且并沒有人種植糧食作物，但該漁場仍以行政管理人員、職工及家屬的名義申報國家惠農(nóng)補貼，累計套取國家補貼資金逾25.33萬元。

安徽省宿州市檢察院反貪局負責人表示，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)，利用國家惠農(nóng)政策機會非法騙取套取各類補貼資金是近年來基層貪腐的主要方式之一。如針對早年村里通過集資方式建學校導致的負債，國家通過給予補貼方式解決，有些村干部就利用這個機會，偽造幾十萬元的單據(jù)和欠條，甚至偽造建校合同，到財政部門騙錢。

——吃拿卡要型。基層群眾反映，吃拿卡要型的貪腐和不正之風是他們感受最強烈，也是對基層黨和政府形象傷害最大的問題。表現(xiàn)之一就是一些基層干部利用手中的權力，收取所謂的“感謝費”“好處費”“跑腿費”等。

如云南的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任，在實施扶貧整村推進等項目中，以收取辦公費、項目協(xié)調(diào)費為名，違規(guī)向53個村民小組和1個村委會收取“贊助費”12.45萬元。扶貧領域的貪腐問題位列半月談調(diào)查問卷“您認為哪些腐敗對民眾生活影響最直接”選項的第3位。

安徽鳳陽縣一村干部，因其所在的村有庫區(qū)移民后扶項目，他就打起了項目的主意。按照國家要求，納入后扶項目的庫區(qū)移民可以享受每人每年600元的補貼資金，連續(xù)補貼20年。

“我負責移民填表登記往上申報。我們村很窮，一年村干部工資收入不過一萬多元。移民摸底登記要下鄉(xiāng)、坐車、吃飯，我想這是給他們在辦事，收點跑腿費理所當然。”見到記者時，他這樣解釋他辦事收錢的原因。按照這一“花錢才給群眾辦事”的邏輯，這位村干部一共收受了十幾戶移民少則“一兩千”多則“六七千”的好處費。

借辦酒斂財也是老百姓深惡痛絕的問題。重慶市巫溪縣文峰鎮(zhèn)村民呂才富說，前些年農(nóng)村的一些干部借辦酒斂財，辦一次酒的收入頂?shù)蒙先罕姾脦啄甑氖杖搿?/p>

在教育和醫(yī)療領域吃拿卡要的現(xiàn)象也高發(fā)頻發(fā)。廣州市紀檢監(jiān)察部門在2015年9月21日舉行的定期新聞發(fā)布會上一次就通報了五起查處的教育、醫(yī)療領域違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，相關責任人因違規(guī)收受紅包、禮金、購物卡或接受宴請行為受到黨紀、政紀處分。

——貪污挪用型。西南政法大學教授王安白表示，基層貪腐的另一種表現(xiàn)形式就是一些基層干部利用手中權力，非法占用集體資金，甚至侵吞集體財產(chǎn)。

重慶長壽區(qū)海棠鎮(zhèn)金子村黨支部原書記龔云才就因違規(guī)出借集體資金、在土地復墾信息確認工作中不認真履職，受到留黨察看一年處分，村綜合服務專干兼報賬員程海鳳受到黨內(nèi)警告處分。

無獨有偶，江蘇揚州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)濱湖社區(qū)黨支部書記徐正新等人，違規(guī)擅用村集體資金共計2.4萬余元，為本人及其他4名村干部支付應由個人承擔的社會養(yǎng)老保險金。

在一些地方因為招待支出大，甚至有村干部套取挪用村集體資金用于招待支出。

窩案串案不可小覷

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，基層腐敗案件中，涉及部門的系統(tǒng)性腐敗不在少數(shù)，“一腐腐一窩，一貪貪一串”的現(xiàn)象時有發(fā)生。宿州市檢察院反貪局負責人在接受記者采訪時曾談到，近年來該局查辦的貪腐案件中一半都是窩案串案。如該局查辦的開發(fā)區(qū)城建執(zhí)法貪腐問題，涉及十多人，從城建執(zhí)法大隊的一把手到下面的分隊長幾乎都涉及。都是通過收受錢財，為違章建筑開綠燈，執(zhí)法犯法、權力尋租。

再比如國土部門，該市下屬的縣國土局長幾乎全部涉案，其中宿州市靈璧縣國土局從局長到執(zhí)法大隊大隊長幾乎“全軍覆沒”。主要涉及礦山開采監(jiān)管領域，全縣大大小小幾十家開采企業(yè)，很多是證照不全，沒有資質(zhì)的。但國土監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼，只要給錢就可以開采，采得多就收得多。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)涉農(nóng)扶貧等職能部門與村干部相互勾結、“利益均沾”“抱團”腐敗的現(xiàn)象。

在廣西河池市，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數(shù)達52人，一些貪污、瀆職行為達5年之久。

中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，基層干部擁有“最后一公里”的權力，群眾身邊的腐敗是看得見的“蒼蠅”，嚴重損害黨和政府形象，必須高度重視，嚴肅查處。