為基層反腐建言獻(xiàn)策

小官大貪問(wèn)題，治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里?讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)基層干部、專家學(xué)者和記者對(duì)此都有著怎樣的觀點(diǎn)和看法。

主持人：小官大貪，除了他們的主觀原因外，是不是說(shuō)明在一些地方，我們的防范和監(jiān)督措施存在不足和漏洞?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波：近年來(lái)，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，正風(fēng)反腐的成效深得黨心民心，群眾的獲得感不斷提升。但在有些地方，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的力度還不夠，有的地方監(jiān)督制度有，但是落實(shí)不到位。

當(dāng)前黨和政府不斷加大扶持三農(nóng)的政策力度，惠農(nóng)項(xiàng)目和資金越來(lái)越多，由于這些資源的分配主要靠基層干部落實(shí)，某些干部長(zhǎng)期負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域、某項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成特定利益關(guān)系，如果思想發(fā)生腐化變質(zhì)，很容易發(fā)生貪腐。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才：各類惠農(nóng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴(yán)格的規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題存在，說(shuō)明在申報(bào)核實(shí)、資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在漏洞。

新華社安徽分社記者楊玉華：說(shuō)到底，還是在一些地方，基層干部權(quán)力過(guò)于集中，而又缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。從我采訪的情況來(lái)看，在有些地方農(nóng)民蓋房子、辦低保等都要村干部批條子。小官大多身處基層，掌握某種權(quán)力。有些權(quán)力看上去不起眼，可“含金量”較高。在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，由于一些優(yōu)質(zhì)資源成為稀缺資源，往往也容易誘發(fā)權(quán)力尋租和權(quán)錢交易等。

主持人：權(quán)力最終往往還是要落實(shí)到資金的分配和使用上。

西南政法大學(xué)教授王安白：是的。當(dāng)前，一些村級(jí)的賬務(wù)管理比較混亂，有時(shí)候有些錢連干部都不知道是怎么花的。

楊玉華：實(shí)際上，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有很多制度，一些地方甚至還實(shí)行了村賬三審制，但實(shí)際落實(shí)仍然存在問(wèn)題。比如一些村設(shè)立了村民理財(cái)小組，代表村民行使民主監(jiān)督職能。但近年來(lái)的征地拆遷，讓部分村民變?yōu)槭忻瘢仓梅稚?，理?cái)小組有時(shí)候也是名存實(shí)亡。有些村民代表也不愿撕破臉皮指出村干部存在的問(wèn)題。畢竟有些事還有求于村干部。另外，現(xiàn)在實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)里來(lái)查賬的時(shí)候經(jīng)常也是大概翻翻就走了。

主持人：從調(diào)查結(jié)果看，在“您認(rèn)為部分基層干部腐敗不收斂的原因有哪些”的選項(xiàng)中，有32%的受訪者認(rèn)為基層干部存在僥幸心理，位列所有選項(xiàng)的第1位。對(duì)此，大家怎么看?

江蘇省淮安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫達(dá)道：某種程度上講，僥幸心理是有的。“蒼蠅”式腐敗在各種“情有可原”的借口和既得利益的籠罩下，具有較強(qiáng)的隱蔽性。一些基層涉案人員往往是大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，腐敗時(shí)間跨度長(zhǎng)，連續(xù)作案次數(shù)多。

楊玉華：僥幸心理還表現(xiàn)在少數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，反腐就是一陣風(fēng)，過(guò)去就好了。甚至有人認(rèn)為自己“關(guān)系硬”不會(huì)被查處。

主持人：如何讓監(jiān)督更有效，更有針對(duì)性確實(shí)很重要。應(yīng)建立暢通的表達(dá)機(jī)制，完善的監(jiān)督渠道。

王安白：我覺(jué)得村一級(jí)的重大事項(xiàng)，務(wù)必要落實(shí)民主決策。比如集體土地出讓，因?yàn)樯婕按蠹业闹卮罄?，就必須要充分發(fā)揚(yáng)民主，村干部不能獨(dú)斷專行?，F(xiàn)在很多年輕人都進(jìn)城打工了，留在村里的多是老人、婦女和兒童，如何讓監(jiān)督更加有效更有針對(duì)性值得研究。

重慶萬(wàn)州走馬社區(qū)書記向秀發(fā)：要更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，要鼓勵(lì)社區(qū)居民的積極參與，激發(fā)他們的監(jiān)督意識(shí)和主人翁意識(shí)。其實(shí)監(jiān)督也是一種保護(hù)，尤其在看病、上學(xué)方面，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，監(jiān)督的加強(qiáng)也會(huì)讓找關(guān)系走后門的人知難而退。

楊玉華：有的地方由于人情困局、辦案力量不足等原因，難以形成有效監(jiān)督。村一級(jí)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委很多工作也要依靠村兩委帶頭人?？紤]到穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村干部違紀(jì)多是批評(píng)教育，大事化小，小事化了。這導(dǎo)致少數(shù)人變本加厲。

從加強(qiáng)監(jiān)督的角度來(lái)看，可以加強(qiáng)第三方評(píng)估，讓專家參與到監(jiān)督中來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)化。同時(shí)在對(duì)“小貪”加大懲治力度的同時(shí)，對(duì)于德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹?，要完善激?lì)機(jī)制，在表?yè)P(yáng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等方面適當(dāng)加大力度，從人文和制度層面關(guān)懷基層干部，形成良性互動(dòng)。

主持人：是不是也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基層的紀(jì)檢監(jiān)察力量?如何把制度的“籠子”扎得更緊?

楊玉華：據(jù)我了解，不少地方的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都希望進(jìn)一步增強(qiáng)力量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部反映，他們往往一人身兼多職，沒(méi)有太多時(shí)間和精力從事查辦案件工作。在不斷加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量的同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，將監(jiān)督責(zé)任倒查變成常態(tài)。對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

高波：在決策機(jī)制、行政審批、權(quán)力清單、責(zé)任清單等方面，要制定更具針對(duì)性的制度規(guī)定，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，實(shí)現(xiàn)靠制度治權(quán)，從源頭上鏟除滋生“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的溫床。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生：當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革有序推進(jìn)，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割的管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，落實(shí)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。

主持人：凡事公開(kāi)就好很多，在公開(kāi)環(huán)節(jié)如何做得更好?

喬新生：進(jìn)一步完善和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度十分必要。今后各項(xiàng)補(bǔ)貼不僅要公開(kāi)，而且要交叉核對(duì)，防止冒領(lǐng)。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)也要減少中間環(huán)節(jié)。

惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放涉及多個(gè)部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)核實(shí)工作，財(cái)政部門要把補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)起來(lái);要切實(shí)把統(tǒng)計(jì)核實(shí)、村級(jí)公示、審核把關(guān)、據(jù)實(shí)兌付等工作落到實(shí)處;各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的責(zé)任清單。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以派出專門的巡視組，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓群眾在家門口反映意見(jiàn)?？梢酝菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、推行民情直通車、民情懇談會(huì)等制度。

楊玉華：對(duì)基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟(jì)救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性專項(xiàng)審計(jì)，按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定將審計(jì)結(jié)果及時(shí)告知群眾，接受群眾監(jiān)督。

針對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)，在不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，也要不斷完善公共服務(wù)的供給模式，不斷增加供給的數(shù)量，提高供給的質(zhì)量。