為基層反腐建言獻策

小官大貪問題，治理的難點和重點在哪里?讓我們一起來聽聽基層干部、專家學者和記者對此都有著怎樣的觀點和看法。

主持人：小官大貪，除了他們的主觀原因外，是不是說明在一些地方，我們的防范和監(jiān)督措施存在不足和漏洞?

中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波：近年來，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任意識不斷強化，正風反腐的成效深得黨心民心，群眾的獲得感不斷提升。但在有些地方，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責任的力度還不夠，有的地方監(jiān)督制度有，但是落實不到位。

當前黨和政府不斷加大扶持三農(nóng)的政策力度，惠農(nóng)項目和資金越來越多，由于這些資源的分配主要靠基層干部落實，某些干部長期負責某個領(lǐng)域、某項業(yè)務(wù)，形成特定利益關(guān)系，如果思想發(fā)生腐化變質(zhì)，很容易發(fā)生貪腐。

華中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才：各類惠農(nóng)補貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴格的規(guī)定，虛報冒領(lǐng)問題存在，說明在申報核實、資金撥付、補貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在漏洞。

新華社安徽分社記者楊玉華：說到底，還是在一些地方，基層干部權(quán)力過于集中，而又缺乏有效監(jiān)督機制。從我采訪的情況來看，在有些地方農(nóng)民蓋房子、辦低保等都要村干部批條子。小官大多身處基層，掌握某種權(quán)力。有些權(quán)力看上去不起眼，可“含金量”較高。在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，由于一些優(yōu)質(zhì)資源成為稀缺資源，往往也容易誘發(fā)權(quán)力尋租和權(quán)錢交易等。

主持人：權(quán)力最終往往還是要落實到資金的分配和使用上。

西南政法大學教授王安白：是的。當前，一些村級的賬務(wù)管理比較混亂，有時候有些錢連干部都不知道是怎么花的。

楊玉華：實際上，針對村級財務(wù)管理有很多制度，一些地方甚至還實行了村賬三審制，但實際落實仍然存在問題。比如一些村設(shè)立了村民理財小組，代表村民行使民主監(jiān)督職能。但近年來的征地拆遷，讓部分村民變?yōu)槭忻瘢仓梅稚?，理財小組有時候也是名存實亡。有些村民代表也不愿撕破臉皮指出村干部存在的問題。畢竟有些事還有求于村干部。另外，現(xiàn)在實行村賬鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)里來查賬的時候經(jīng)常也是大概翻翻就走了。

主持人：從調(diào)查結(jié)果看，在“您認為部分基層干部腐敗不收斂的原因有哪些”的選項中，有32%的受訪者認為基層干部存在僥幸心理，位列所有選項的第1位。對此，大家怎么看?

江蘇省淮安市紀委黨風政風監(jiān)督室主任孫達道：某種程度上講，僥幸心理是有的。“蒼蠅”式腐敗在各種“情有可原”的借口和既得利益的籠罩下，具有較強的隱蔽性。一些基層涉案人員往往是大錯不犯、小錯不斷，腐敗時間跨度長，連續(xù)作案次數(shù)多。

楊玉華：僥幸心理還表現(xiàn)在少數(shù)人錯誤地認為，反腐就是一陣風，過去就好了。甚至有人認為自己“關(guān)系硬”不會被查處。

主持人：如何讓監(jiān)督更有效，更有針對性確實很重要。應(yīng)建立暢通的表達機制，完善的監(jiān)督渠道。

王安白：我覺得村一級的重大事項，務(wù)必要落實民主決策。比如集體土地出讓，因為涉及大家的重大利益，就必須要充分發(fā)揚民主，村干部不能獨斷專行?，F(xiàn)在很多年輕人都進城打工了，留在村里的多是老人、婦女和兒童，如何讓監(jiān)督更加有效更有針對性值得研究。

重慶萬州走馬社區(qū)書記向秀發(fā)：要更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，要鼓勵社區(qū)居民的積極參與，激發(fā)他們的監(jiān)督意識和主人翁意識。其實監(jiān)督也是一種保護，尤其在看病、上學方面，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，監(jiān)督的加強也會讓找關(guān)系走后門的人知難而退。

楊玉華：有的地方由于人情困局、辦案力量不足等原因，難以形成有效監(jiān)督。村一級是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委很多工作也要依靠村兩委帶頭人?？紤]到穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村干部違紀多是批評教育，大事化小，小事化了。這導(dǎo)致少數(shù)人變本加厲。

從加強監(jiān)督的角度來看，可以加強第三方評估，讓專家參與到監(jiān)督中來，增強監(jiān)督的專業(yè)化。同時在對“小貪”加大懲治力度的同時，對于德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹浚晟萍顧C制，在表揚、提拔、獎勵等方面適當加大力度，從人文和制度層面關(guān)懷基層干部，形成良性互動。

主持人：是不是也應(yīng)該進一步加強基層的紀檢監(jiān)察力量?如何把制度的“籠子”扎得更緊?

楊玉華：據(jù)我了解，不少地方的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)都希望進一步增強力量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部反映，他們往往一人身兼多職，沒有太多時間和精力從事查辦案件工作。在不斷加強基層紀檢監(jiān)察力量的同時，還要嚴格落實責任追究，將監(jiān)督責任倒查變成常態(tài)。對失職瀆職的要嚴肅問責。

高波：在決策機制、行政審批、權(quán)力清單、責任清單等方面，要制定更具針對性的制度規(guī)定，把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，實現(xiàn)靠制度治權(quán)，從源頭上鏟除滋生“四風”和腐敗問題的溫床。

中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生：當前，我國行政體制改革有序推進，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割的管理體制仍未徹底改變。在一些領(lǐng)域存在交叉管理，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀檢監(jiān)察機關(guān)又不敢放手管理。這就需要理順基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作機制，落實基層黨委黨風廉政建設(shè)主體責任，增強紀委監(jiān)督作用，擺脫人情因素干擾，徹底清除反腐敗死角。

主持人：凡事公開就好很多，在公開環(huán)節(jié)如何做得更好?

喬新生：進一步完善和落實村務(wù)公開制度十分必要。今后各項補貼不僅要公開，而且要交叉核對，防止冒領(lǐng)。發(fā)放補貼時也要減少中間環(huán)節(jié)。

惠農(nóng)補貼的發(fā)放涉及多個部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認真履行惠農(nóng)補貼申報核實工作，財政部門要把補貼資金撥付與監(jiān)管的責任擔起來;要切實把統(tǒng)計核實、村級公示、審核把關(guān)、據(jù)實兌付等工作落到實處;各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實惠農(nóng)補貼政策的責任清單。

紀檢監(jiān)察機關(guān)還可以派出專門的巡視組，直接聽取群眾意見，讓群眾在家門口反映意見?？梢酝菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、推行民情直通車、民情懇談會等制度。

楊玉華：對基層“三資”管理、征地拆遷、還建安置、救濟救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開展經(jīng)常性專項審計，按照政府信息公開條例的規(guī)定將審計結(jié)果及時告知群眾，接受群眾監(jiān)督。

針對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的腐敗和不正之風，在不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀的同時，也要不斷完善公共服務(wù)的供給模式，不斷增加供給的數(shù)量，提高供給的質(zhì)量。