第七節(jié)  加快旅游改革創(chuàng)新

深化旅游行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、創(chuàng)新旅游體制機(jī)制

——加快推進(jìn)旅游改革試點(diǎn)。支持具備有條件的市縣區(qū)開展旅游綜合體制改革，推動平潭等地爭創(chuàng)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市。支持有條件的地方成立旅游發(fā)展委員會，促進(jìn)旅游單一行業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

——加快推進(jìn)景區(qū)體制改革。對全省旅游景區(qū)實(shí)行分類管理，推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引進(jìn)各類社會資本參與國有景區(qū)營運(yùn)。引導(dǎo)、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管國有或集體經(jīng)營的旅游景區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)景區(qū)門票價格改革。加快推進(jìn)武夷山國家公園體制改革試點(diǎn)工作。

——加快推進(jìn)部門簡政放權(quán)。深化行政審批體制改革，簡化旅游項(xiàng)目審批手續(xù)，進(jìn)一步清理下放行政審批事項(xiàng)，加快規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。完善政府相關(guān)部門審批網(wǎng)上互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范全省旅游行政部門行政審批、事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。

——加快推進(jìn)協(xié)會自律發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政會分離、市場運(yùn)作，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，將A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社質(zhì)量評定等工作轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織開展咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)推廣等相關(guān)工作，切實(shí)履行服務(wù)企業(yè)的職能。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理，逐步建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。

二、擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開放

——轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，探索對外商投資、臺商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)旅游行業(yè)由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

——擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游開放領(lǐng)域。按照進(jìn)一步提高開放度、進(jìn)一步增強(qiáng)透明度、進(jìn)一步體現(xiàn)與國際規(guī)則銜接的原則，擴(kuò)大旅行社業(yè)開放，放寬旅游從業(yè)人員限制，實(shí)施貿(mào)易、投資、航運(yùn)、通關(guān)等方面的旅游便利化措施。積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在健康養(yǎng)老、特色醫(yī)療、娛樂演藝、職業(yè)教育、旅游裝備、文化、時尚創(chuàng)意、會議會展、科技、服務(wù)外包等領(lǐng)域的開放與合作。以建設(shè)國際休閑旅游目的地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展郵輪旅游、文化旅游、濱海旅游、健康養(yǎng)生、旅游商貿(mào)、體育競技等旅游服務(wù)業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的特色區(qū)域旅游發(fā)展模式。

——發(fā)展免稅購物旅游。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)離島免稅與離境退稅政策，發(fā)展壯大福州、廈門、平潭三大免稅購物區(qū)，打造知名的旅游商品集散中心和國際旅游免稅購物區(qū)。

——盤活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游資本市場。積極發(fā)展旅游金融、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保等，開拓適合旅游業(yè)特點(diǎn)的對外投資、融資、并購多種渠道，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化水平。

——探索實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外服務(wù)制度。支持郵輪、度假區(qū)等領(lǐng)域的企業(yè)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架管理。通過推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有效將模式經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣至全省，帶動全省旅游業(yè)改革開放。

三、促進(jìn)旅游投融資創(chuàng)新

強(qiáng)化旅游投融資平臺建設(shè)，搭建線上線下旅游投融資平臺，舉辦旅游投資大會，吸引境內(nèi)外大型投資集團(tuán)、全國性的金融機(jī)構(gòu)投資我省重大旅游項(xiàng)目。

——創(chuàng)新發(fā)展投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，大力推動旅游資源整合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款、并購貸款等中長期資金投入。豐富旅游信貸產(chǎn)品體系，推廣項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、門票收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持旅游資源富集地區(qū)，由政府組織或參股形式設(shè)立旅游專業(yè)擔(dān)保公司。支持引導(dǎo)小微企業(yè)、經(jīng)營戶互助設(shè)立擔(dān)?；穑瑒?chuàng)新中小微旅游企業(yè)股權(quán)交易、托管模式。積極引導(dǎo)旅游企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場股權(quán)融資。發(fā)揮省級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”和各級政府政策性擔(dān)保公司的增信作用，加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，支持符合條件的旅游項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、私募債等債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。

——推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵以特許經(jīng)營的方式開展旅游公共服務(wù)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)。由政府授權(quán)的投資主體與社會資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，組建PPP項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營等，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，全面推動旅游公共服務(wù)建設(shè)。

——挖掘僑力資源拉動引資。強(qiáng)化旅游投資平臺建設(shè)，積極吸引海外僑胞聚焦福建，參與涉旅項(xiàng)目投資。探索成立“世界福建僑商總會”，暢通僑商投資渠道，建設(shè)跨境金融服務(wù)、國際采購商貿(mào)物流、華僑文化交流基地，積極鼓勵華僑歸閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第八節(jié)  優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

促進(jìn)旅游要素發(fā)展，落實(shí)帶薪休假制度，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)潛力，營造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

一、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

——打造“清新福建伴手禮”旅游商品品牌。重點(diǎn)培育研發(fā)名茶香茗、雕藝美術(shù)、陶瓷工藝、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創(chuàng)型旅游商品，設(shè)計(jì)100種旅游創(chuàng)意紀(jì)念品，推出“清新福建”系列伴手禮。打造一批旅游商品創(chuàng)客基地，鼓勵企業(yè)、個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開發(fā)福建特色旅游商品，扶持大型景區(qū)發(fā)展特色商品連鎖店，依托旅游商品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立旅游商品展銷中心、旅游購物直銷連鎖店，開展在線旅游商品銷業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游商品產(chǎn)供銷本土化。依托城市景區(qū)、成熟商圈建設(shè)集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的城市旅游休閑街區(qū)，在全省形成一批具有較高知名度的旅游休閑街區(qū)。

——開發(fā)主客共享休閑娛樂產(chǎn)品。著力提升福州、廈門、泉州等旅游城市的都市休閑娛樂業(yè)，建設(shè)一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項(xiàng)目。提升印象大紅袍演藝水平和市場運(yùn)營能力，并在福州、廈門等游客集散城市和重點(diǎn)景區(qū)，圍繞海絲、土樓、畬族等地域特色文化培育打造品牌演藝項(xiàng)目。引導(dǎo)各地發(fā)展特色娛樂休閑項(xiàng)目，推出福州泡溫泉、武夷品紅袍、安溪品鐵觀音、永春品香等系列時尚性、品質(zhì)性、體驗(yàn)性的娛樂休閑產(chǎn)品，構(gòu)建主客共享的旅游娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。

——打造“福建味道”特色旅游餐飲品牌。推出100道福建名菜，擴(kuò)大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的海內(nèi)外影響力，培育形成游客廣泛接受的閩菜品牌，打造“一市一主打”旅游特色餐飲街區(qū)。積極培育福建本土餐飲企業(yè)品牌，打造一批福建旅游餐飲品牌企業(yè)。

——發(fā)展多樣化旅游住宿設(shè)施。提升星級飯店服務(wù)水平，著力發(fā)展主題酒店、度假酒店、特色民宿、生態(tài)農(nóng)莊、汽車營地等多元旅游住宿業(yè)態(tài)。借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，在全省發(fā)展“清新莊園”特色民宿，打造茶、花、漁等系列主題休閑農(nóng)莊。制定民宿建設(shè)和管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假。引導(dǎo)旅游企業(yè)針對本地傳統(tǒng)節(jié)慶、地方特色活動，開發(fā)適應(yīng)小長假、周末假期的短假期旅游產(chǎn)品，繁榮短期休閑度假旅游市場。

二、營造文明旅游氛圍

開展“清新福建”文明旅游行動，推進(jìn)“清新福建·最美記憶·共同締造”文明旅游建設(shè)。

——發(fā)揮“清新福建·星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展?fàn)巹?chuàng)文明景區(qū)、文明旅行社、文明酒店，爭當(dāng)文明游客、文明旅游服務(wù)者“三創(chuàng)建兩爭當(dāng)”活動，組織年度福建十大文明景區(qū)、十大文明旅行社、十大文明酒店、十大文明游客、十大文明旅游服務(wù)者評選,營造全民共創(chuàng)文明旅游的氛圍。

——互聯(lián)網(wǎng)+文明旅游。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體引導(dǎo)文明旅游行為，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄，探索分級建立游客旅游不文明檔案，加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。

——強(qiáng)化文明旅游宣導(dǎo)。舉辦“文明旅游達(dá)人大賽”“文明旅游導(dǎo)游大賽”等系列活動強(qiáng)化文明旅游宣傳。組建“文明旅游志愿者服務(wù)隊(duì)”，引導(dǎo)文明旅游消費(fèi)行為。

第九節(jié)  建設(shè)旅游人才高地

構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系，提升旅游行業(yè)人才聚集能力，增強(qiáng)旅游業(yè)的就業(yè)吸引力，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的旅游人才隊(duì)伍。

一、建設(shè)百千萬人才隊(duì)伍

加強(qiáng)旅游業(yè)人力資源需求預(yù)測，制定福建省旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。

——開展“百千萬”人才培訓(xùn)計(jì)劃。培養(yǎng)旅游行政管理人才、旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才、旅游教育專家各一百名，培養(yǎng)旅游服務(wù)技能人才、旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)人才、旅游師資人才各一千名，培訓(xùn)旅游基礎(chǔ)從業(yè)人員十萬人次。與省內(nèi)外大學(xué)開展長期合作，每年一次對全省新加入旅游系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)。

——著力培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才。著力培養(yǎng)復(fù)合型旅游行政管理人才、高站位旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次旅游專業(yè)技術(shù)人才、高質(zhì)量旅游服務(wù)技能人才、特色旅游新業(yè)態(tài)人才、高素質(zhì)旅游教育師資人才等六大旅游人才隊(duì)伍。

——強(qiáng)化人才引進(jìn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)旅游專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等分類專家?guī)?，重點(diǎn)引進(jìn)一批臺灣等海外高端旅游人才和小語種導(dǎo)游等各類緊缺專業(yè)人才。建立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游人才培訓(xùn)基地、廈門海峽兩岸導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)基地等旅游隊(duì)伍培訓(xùn)基地。

二、搭建“產(chǎn)學(xué)研一體化”智力平臺

充分發(fā)揮福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會作用，成立福建省旅游生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為福建旅游產(chǎn)業(yè)政策研究、行業(yè)管理和市場引導(dǎo)提供技術(shù)支持。

建立“高校+企業(yè)+政府”開放式人才培養(yǎng)體系，打造閩臺合作旅游人才培養(yǎng)新模式。研究出臺全省旅游科技創(chuàng)新扶持政策，培育一批具有創(chuàng)新力和影響力的旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校、旅游企業(yè)，加大“產(chǎn)學(xué)研一體化”支持力度。鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，激發(fā)旅游業(yè)科技驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻(xiàn)值和附加值。

第四章  實(shí)施保障

第一節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，建立階段性工作分析會議機(jī)制，定期協(xié)商解決階段性旅游發(fā)展難題。建立旅游行政部門與各個成員單位之間的聯(lián)合督查制度，強(qiáng)化旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和長效性，提高旅游發(fā)展合力。

第二節(jié) 推進(jìn)依法治旅

貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》，完善旅游法律法規(guī)體系，依法依規(guī)規(guī)范旅游市場秩序。加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游、公安、物價、工商、交通和食藥監(jiān)管等部門協(xié)同機(jī)制，開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。建立全省旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，強(qiáng)化旅游服務(wù)監(jiān)管，加大對旅游市場違法行為的查處力度，維護(hù)游客和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。

第三節(jié) 加強(qiáng)資金保障

提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持有地方特色和市場前景、能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的旅游項(xiàng)目；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大旅游營銷、鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游信息化、旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)等方面的財(cái)政投入。加大對旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域財(cái)政補(bǔ)助力度。通過競爭性辦法強(qiáng)化對引領(lǐng)性重大項(xiàng)目的扶持。加強(qiáng)對海絲旅游項(xiàng)目、旅游文創(chuàng)商品、旅游民宿等扶持力度。支持旅游企業(yè)或項(xiàng)目積極申請中央財(cái)政旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金以及節(jié)能減排補(bǔ)助資金。

第四節(jié) 優(yōu)化用海用地政策

推動土地差別化管理，引導(dǎo)旅游土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。優(yōu)先保障重大旅游項(xiàng)目的用地、用海、用林，對列入中央投資計(jì)劃和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目開辟審批綠色通道，加快審批。對列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的旅游建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障。其他的旅游建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目由地方統(tǒng)籌安排。保障休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，鼓勵開發(fā)未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。推動無居民海島使用權(quán)證書及臨時證書的申領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)依法用島。加大旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地保障力度。建立部門共同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管。

第五節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

健全旅游產(chǎn)業(yè)評價考核體系，完善旅游資源環(huán)境保護(hù)與管理制度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源。落實(shí)生態(tài)環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，全面執(zhí)行旅游項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境影響評價，做好旅游項(xiàng)目規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃銜接，保障旅游可持續(xù)發(fā)展。注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動革命舊址遺址保護(hù)利用，傳承弘揚(yáng)方言、民宿、手工技藝、革命傳統(tǒng)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)自然、歷史、生態(tài)和文脈。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、帶動就業(yè)、文化交流、形象提升、休閑消費(fèi)、投資貿(mào)易等社會影響評價，加快旅游資源有償使用等關(guān)鍵性制度建設(shè)，依法保護(hù)旅游區(qū)居民的合法權(quán)益，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民利益多方共贏。

第六節(jié)  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

構(gòu)建“五個一批”全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫，分類、分級、分期指引重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)一批示范引領(lǐng)類龍頭項(xiàng)目，并積極爭取納入國家層面的發(fā)展重點(diǎn)。建設(shè)一批整合提升類重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、閩臺旅游合作示范基地等項(xiàng)目。建設(shè)一批創(chuàng)新培育類新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，建成一批郵輪游艇港、戶外運(yùn)動基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)園等。

建立旅游項(xiàng)目全程動態(tài)管理系統(tǒng)，注重項(xiàng)目招商引資、動態(tài)管理和責(zé)任考核，明確項(xiàng)目責(zé)任單位、投資建設(shè)、政策扶持等情況，提升項(xiàng)目管理水平，有效推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的落地實(shí)施。