新的一年主要工作

2016年，市人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、履行新職能，著力推進(jìn)地方立法工作

完善立法工作機(jī)制。著力構(gòu)建人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會各方有序參與的地方立法工作格局。做好立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、評估及法規(guī)案實施和執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，促進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)立法宣傳，及時公布立法重大事項，邀請基層人大、人大代表參加立法調(diào)研與論證活動，逐步拓寬群眾參與立法的渠道。

科學(xué)編制立法規(guī)劃。圍繞全市發(fā)展大局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，廣泛征求立法項目建議，科學(xué)論證評估，統(tǒng)籌兼顧各方面立法需求。組織實施2016年立法計劃，啟動《2017—2021五年立法規(guī)劃》的編制工作。

抓緊制定相關(guān)法規(guī)。深入開展立法前期調(diào)研，加強(qiáng)首部實體法《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》起草工作的督促指導(dǎo)，認(rèn)真做好審議工作。

加強(qiáng)立法隊伍建設(shè)。開展多形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，努力建設(shè)一支精通法律、熟悉立法程序和立法技術(shù)的立法工作隊伍。充分發(fā)揮立法顧問和立法咨詢專家的作用，增強(qiáng)人大立法能力。

二、立足新常態(tài)，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實效

推動轉(zhuǎn)型升級。密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，督促政府去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降低企業(yè)成本，補(bǔ)齊民生短板。持續(xù)關(guān)注“金改區(qū)”、“民綜改革試點(diǎn)”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況。加強(qiáng)對《泉州市城市總體規(guī)劃》、“泉州制造2025”實施情況和“海絲先行區(qū)”、智慧城市、營商環(huán)境建設(shè)等工作的監(jiān)督，組織開展“數(shù)控一代”示范工程建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專題調(diào)研。

推進(jìn)依法治市。督促法律法規(guī)實施，對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)憲法教育，開展國家憲法日活動，落實憲法宣誓制度。鞏固拓展“六五”法制宣傳教育的成果，對推動“七五”法制宣傳教育作出決議。促進(jìn)《泉州市民主法制領(lǐng)域改革實施方案》深入落實。督促一府兩院依法行政、公正司法。聽取市政府關(guān)于防范打擊虛假信息詐騙犯罪專項行動工作情況報告。對一府兩院研究處理市人大常委會關(guān)于社會救助工作、行政訴訟工作、未成年人刑事檢察工作等審議意見情況進(jìn)行滿意度測評。做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)人大信訪工作，推進(jìn)涉法涉訴信訪問題的處理解決納入法治軌道。

致力改善民生。圍繞社會關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，組織開展專題詢問。對市政府執(zhí)行食品安全議案決議的情況進(jìn)行跟蹤檢查。督促市政府進(jìn)一步落實市人大常委會專題詢問義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的審議意見。強(qiáng)化對全面小康、精準(zhǔn)扶貧等工作監(jiān)督。組織開展市本級醫(yī)療衛(wèi)生專項資金管理使用情況、中心市區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)情況專題調(diào)研。聽取市政府對市人大常委會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查、全市公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革情況專題調(diào)研審議意見研究處理情況的報告，并開展?jié)M意度測評。

促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。關(guān)注國家級生態(tài)文明試點(diǎn)示范市建設(shè)，組織環(huán)保法執(zhí)法檢查，開展重點(diǎn)流域(含近海水域)環(huán)境污染綜合整治、泉州白瀨水利樞紐工程規(guī)劃建設(shè)、“七庫連通”工程建設(shè)、生態(tài)寺觀建設(shè)等專題調(diào)研。

三、激發(fā)新活力，著力發(fā)揮代表主體作用

增強(qiáng)培訓(xùn)實效。組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)代表充分發(fā)揮參與管理國家事務(wù)的主體作用，聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，在各行各業(yè)的模范帶頭作用。

拓展履職平臺。選準(zhǔn)活動主題，豐富活動形式，擴(kuò)大代表參與面，提升閉會期間代表活動的質(zhì)量。完善代表履職信息管理系統(tǒng)，搭建代表履職在線交流平臺，促進(jìn)代表依法主動履職。積極探索開展人大協(xié)商的有效形式。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對代表履職宣傳，積極營造尊重代表權(quán)利、支持代表依法履職的社會環(huán)境。

提高議案建議辦理質(zhì)量。發(fā)揮代表議案建議管理系統(tǒng)作用，推動督促辦理工作規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)代表提出議案建議的能力培訓(xùn)，建立常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)協(xié)助代表提出議案建議機(jī)制，提高代表提出議案建議的質(zhì)量。精心篩選事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的建議作為重點(diǎn)督辦件。完善建議交辦機(jī)制，規(guī)范建議督辦程序，探索推行代表建議內(nèi)容、承辦單位答復(fù)意見網(wǎng)上向社會實時公開，努力增強(qiáng)督辦實效。

深化“雙聯(lián)”活動。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表的工作制度，及時通報市人大及其常委會的重大事項和重要活動、一府兩院主要工作情況，切實保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾，充分反映民意，貼近民生，幫助群眾排憂解難。

四、把握新契機(jī)，著力推進(jìn)地方人大工作

推動基層人大建設(shè)。深入貫徹實施新修改的地方組織法、選舉法、代表法，以及省人大常委會即將制定出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作委員會工作規(guī)定。組織開展“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題研究，積極推進(jìn)人大制度和人大工作的理論和實踐創(chuàng)新。進(jìn)一步密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，創(chuàng)新三級聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，努力形成推動工作的合力。

做好人大換屆選舉。按照中央和省委、市委的部署要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，精心組織，周密實施，依法有序推進(jìn)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。認(rèn)真總結(jié)以往市縣鄉(xiāng)換屆工作的好做法好經(jīng)驗，吸取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，確保選舉工作風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意。

五、適應(yīng)新形勢，著力加強(qiáng)自身建設(shè)

堅持不懈抓好理論學(xué)習(xí)，牢固樹立政治觀念、法治觀念和群眾觀念，始終保持人大工作的正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神和省委九屆十五次全會、市委十一屆十次全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、服務(wù)大局。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，鞏固轉(zhuǎn)化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，持續(xù)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善常委會及機(jī)關(guān)管理各項制度，促進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)開展“四有”主題實踐活動，不斷深化“四力”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。舉辦泉州市人大設(shè)立常委會30周年紀(jì)念活動，及時總結(jié)地方人大在民主法治建設(shè)中的經(jīng)驗做法，增強(qiáng)人大代表依法履職的光榮感、責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)和改進(jìn)人大研究宣傳工作。加大人大干部培養(yǎng)使用交流力度，進(jìn)一步做好老干部工作。組織開展市人大常委會與澎湖縣議會關(guān)于推動民間交流合作意向書簽訂10周年紀(jì)念活動。加強(qiáng)與擴(kuò)大同國際友城議會間的交流。