過去一年主要工作

2015年，市人大常委會(huì)在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

泉州市人大常委會(huì)主任陳萬里向大會(huì)作報(bào)告

一年來，共召開常委會(huì)會(huì)議9次，主任會(huì)議13次，作出決議決定5項(xiàng)，聽取和審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)、專題詢問2次、視察和調(diào)研14項(xiàng)，督辦代表建議376件，決定泉州市與丹麥霍爾拜克市建立友好城市關(guān)系，全面完成市十五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告所確定的工作任務(wù)。

一、堅(jiān)持圍繞中心，自覺服務(wù)發(fā)展大局

貫徹市委決策部署。緊緊圍繞深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)。進(jìn)一步健全向市委請示報(bào)告工作制度，確保人大工作正確的政治方向。開展“海絲先行區(qū)”、“金改區(qū)”、“民綜改革試點(diǎn)”、“泉州制造2025”等進(jìn)展情況調(diào)研視察，有的放矢地提出意見建議。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使人事任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員33人次，圓滿完成市十五屆人大六次會(huì)議選舉任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)省委、市委重要人事安排意圖。按照市委“推動(dòng)民主法制領(lǐng)域改革”方案要求，對創(chuàng)新人大監(jiān)督方式、發(fā)揮代表主體作用等17個(gè)具體改革事項(xiàng)進(jìn)行積極探索。牽頭完成市委重點(diǎn)課題《推進(jìn)全面依法治國與發(fā)揮地方人大作用的研究》，為市委提供決策參考。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。助推政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，開展加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、臺(tái)資企業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展調(diào)研，要求政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加緊轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量;加大政策宣傳落實(shí)力度，強(qiáng)化服務(wù)功能，支持幫助企業(yè)克服困難、堅(jiān)定發(fā)展信心。圍繞城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、做大港口事業(yè)等進(jìn)行視察，建議市政府增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性，優(yōu)化城市空間布局和功能，積極推進(jìn)環(huán)灣城市建設(shè);集中力量建設(shè)大港口，大力推進(jìn)泉州港復(fù)興。深入走訪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村，開展少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研，建議政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把民族村的文化和生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)督促執(zhí)行《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)泉州白瀨水利樞紐工程的議案決議》，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

促進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制。對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十三五”規(guī)劃編制思路及工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，聽取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，形成審議意見，要求市政府做好與國家、省“十三五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，謀劃做大做強(qiáng)環(huán)灣中心城市，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展;加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展;全面深化改革開放，增強(qiáng)新一輪發(fā)展動(dòng)力，確保“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施。

二、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

推動(dòng)保障和改善民生。對公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革情況進(jìn)行專題詢問，要求市政府完善綜合改革配套政策，合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。對市政府研究處理市人大常委會(huì)有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見情況跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)市政府在加大財(cái)政投入、優(yōu)化學(xué)校資源配置、提高教育質(zhì)量等方面邁開新步伐。開展食品安全監(jiān)督管理專項(xiàng)視察、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，督促市政府落實(shí)市十五屆人大四次會(huì)議議案決議，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)。開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督促深化重點(diǎn)流域環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)，協(xié)調(diào)解決流域補(bǔ)償資金未能及時(shí)繳納等問題;加快污水管道配套建設(shè)進(jìn)度，提高污水收集率。開展社會(huì)救助、全民健身、扶貧工作、農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造、中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等專題調(diào)研，推動(dòng)“宜居幸福泉州”建設(shè)。

加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算管理，看緊人民的“錢袋子”。聽取和審議市政府2014年預(yù)算執(zhí)行、決算和審計(jì)工作報(bào)告，審查并表決批準(zhǔn)2014年本級(jí)決算。實(shí)事求是審查批準(zhǔn)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)調(diào)整方案以及市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。對2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展活力、發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用提出建議。開展對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理的專題審議。

致力維護(hù)公平正義。積極促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，開展《行政訴訟法》執(zhí)法檢查，要求政府嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴制度，增強(qiáng)執(zhí)行法律的自覺性，提升依法行政能力和水平。強(qiáng)化司法工作監(jiān)督。聽取和審議市檢察院關(guān)于我市未成年人刑事檢察工作專題報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行未成年人刑事檢察法律監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立未成年人犯罪預(yù)防的社會(huì)化幫扶體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對82件規(guī)范性文件予以備案登記。抓好人大信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一年來共受理群眾來信來訪1057件，其中受理群眾來信583件，接待群眾來訪474批589人次，轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪件共473件。

改進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是完善審議機(jī)制。組織常委會(huì)委員分組討論，增加審議時(shí)間，建立審議發(fā)言記錄、統(tǒng)計(jì)、登記、通報(bào)制度，提高審議質(zhì)量。二是堅(jiān)持對審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。對一府兩院研究處理市人大常委會(huì)作出的7項(xiàng)審議意見進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果均為“滿意”，以市人大常委會(huì)文件形式向一府兩院通報(bào)測評(píng)結(jié)果，有利于了解情況、傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)整改。三是繼續(xù)改進(jìn)“專題詢問”形式。在做好專詢方案的基礎(chǔ)上，注重增加詢問隨機(jī)性，擴(kuò)大詢問參與面，增強(qiáng)詢問互動(dòng)性，抓好詢問結(jié)果跟蹤落實(shí)。四是打好監(jiān)督“組合拳”。更加注重將工作調(diào)研、代表視察、專項(xiàng)工作報(bào)告審議、執(zhí)法檢查、專題詢問等有機(jī)結(jié)合，促使監(jiān)督工作更具實(shí)效。

三、積極有效作為，扎實(shí)開展立法工作

設(shè)立立法機(jī)構(gòu)。成立市人大法制委員會(huì)，設(shè)立市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，配齊配強(qiáng)立法工作隊(duì)伍。對常委會(huì)組成人員和立法工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立市人大常委會(huì)立法專家?guī)?，切?shí)增強(qiáng)立法能力。

制定立法條例。認(rèn)真起草、嚴(yán)格審議條例草案，依照程序廣泛征求意見，并在泉州網(wǎng)公開登載，集思廣益，充分汲取各方意見，條例漸臻成熟，已提交本次大會(huì)審議。

啟動(dòng)首部實(shí)體法立法。面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議，分門別類形成2016年立法計(jì)劃，確定10個(gè)立法項(xiàng)目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為首部實(shí)體法，目前正協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊起草。

四、強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)發(fā)揮代表作用

加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦兩期市人大代表履職培訓(xùn)班，完成市十五屆人大代表輪訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步提高代表履職能力。堅(jiān)持向代表通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，寄送《人民政壇》、《泉州人大》等刊物和一府兩院重要文件及有關(guān)資料，確保代表知情知政。

深化“雙聯(lián)”制度。深入各縣(市、區(qū))開展調(diào)研、走訪活動(dòng)，加強(qiáng)與基層一線代表和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的聯(lián)系，廣泛征求對人大工作的意見。常委會(huì)組成人員經(jīng)常分赴各掛鉤縣(市、區(qū))，接待代表，約訪群眾，了解情況，傾聽呼聲，并幫助解決一些實(shí)際問題，一年間共走訪代表416人次。廣大代表通過各種途徑加強(qiáng)與原選舉單位、人民群眾的密切聯(lián)系，使人大工作更接地氣。

加大代表建議督辦力度。及時(shí)分析梳理市十五屆人大五次會(huì)議代表建議，召開專題會(huì)議進(jìn)行分解交辦。確定8件事關(guān)發(fā)展大局和民生的代表建議作為重點(diǎn)辦理件，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。開展年中專題調(diào)研，督促承辦部門加快辦理進(jìn)度。年終開展集中視察，對代表反饋的“不滿意”件加強(qiáng)督辦。市十五屆人大五次會(huì)議376件代表建議辦理情況，都在法定期限內(nèi)書面答復(fù)代表。截至2015年12月底，代表對答復(fù)滿意311件，基本滿意65件。

搭建代表活動(dòng)平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與，增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽取相關(guān)代表的意見和建議，為代表聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。

五、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高自身建設(shè)水平

扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。常委會(huì)黨組堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為專題教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶頭查擺問題，對梳理出的“不嚴(yán)不實(shí)”問題和表現(xiàn)，強(qiáng)化整改，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施辦法。推進(jìn)“四下基層”活動(dòng)，開展掛鉤幫扶工作，提高服務(wù)基層能力。

營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。緊貼人大工作實(shí)際，在常委會(huì)機(jī)關(guān)開展“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”主題教育活動(dòng)和以“工作有能力、履職有動(dòng)力、做事有合力、機(jī)關(guān)有活力”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固深化群眾路線教育成果。深入開展“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持和完善常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、專題講座制度，首次舉辦人大讀書班和全市人大系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。提拔任用一批業(yè)務(wù)骨干，樹立有為有位的用人導(dǎo)向。做好離退休干部工作。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)績效考評(píng)、黨建、精神文明工作，榮獲全市績效考評(píng)先進(jìn)單位，機(jī)關(guān)黨委被評(píng)為全市先進(jìn)基層黨組織。

持續(xù)推進(jìn)人大制度宣傳和研究工作。召開市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，對開展人大協(xié)商進(jìn)行認(rèn)真研討。圍繞省人大常委會(huì)部署的重點(diǎn)課題“全面推進(jìn)依法治國與發(fā)揮地方人大作用”，組織市、縣人大常委會(huì)和市、縣法院、檢察院開展調(diào)研活動(dòng)，形成一批調(diào)研成果，在全省評(píng)比中獲得佳績。在泉州晚報(bào)、泉州廣播電視臺(tái)等主流媒體開辟專版，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道我市各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職的經(jīng)驗(yàn)和成績。繼續(xù)辦好《泉州人大》，改版升級(jí)“泉州人大網(wǎng)站”，營造全社會(huì)重視支持人大工作的良好氛圍。