林榮忠在南安市十六屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告 (摘登)

“十二五”發(fā)展回顧：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%

林榮忠向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

“十二五”期間，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督支持、市政協(xié)參政議政的積極推動(dòng)下，市政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以“創(chuàng)新發(fā)展系列年”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、實(shí)體立市，較好完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為南安新一輪跨越騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)健、效益提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，一般公共預(yù)算總收入年均增長(zhǎng)9.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.5%，投資總額超1800億元。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)、中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)、福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市排位中逐年前移，蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)文化先進(jìn)市，入選中國(guó)宜居宜業(yè)典范市和最美中國(guó)旅游目的地城市，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、全國(guó)創(chuàng)建新能源示范城市、全國(guó)“五星級(jí)慈善城市”。

五年來(lái)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快、后勁增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)走向集群化、高端化，累計(jì)完成工業(yè)投資876.2億元，是“十一五”期間的2.4倍。石材產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升，更顯“世界石都”地位，水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，分別成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不斷提高，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、貢獻(xiàn)增大，三產(chǎn)增加值占比提高1.88個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、拼搏發(fā)展，新增億元產(chǎn)值企業(yè)162家、上市企業(yè)6家、中國(guó)馳名商標(biāo)19枚?？萍即龠M(jìn)發(fā)展的貢獻(xiàn)增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

五年來(lái)，改革開放不斷深化、活力釋放。簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批、綜合執(zhí)法等改革全面推進(jìn)，金融改革、“民綜”改革、土地管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革領(lǐng)域抓出新亮點(diǎn)。南商“回歸”熱潮涌動(dòng)，“三維”對(duì)接成效明顯，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目總投資達(dá)1754.6億元。新批2個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)化示范基地，累計(jì)自營(yíng)出口60億美元，是“十一五”期間的2.6倍。石井港口岸獲準(zhǔn)對(duì)外開放，與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步深化拓展，開放、合作、共贏的效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

五年來(lái)，城鄉(xiāng)一體格局優(yōu)化、魅力初顯。中心市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末期25.3平方公里拓展至31.5平方公里，新區(qū)舊城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，功能配套逐步完善，城市品位持續(xù)提升。市域三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化實(shí)施，列入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃范圍，產(chǎn)城融合效應(yīng)日益凸顯，城鎮(zhèn)化率提高到56%。“美麗鄉(xiāng)村”競(jìng)相綻放，農(nóng)村發(fā)展面貌極大改善?；A(chǔ)建設(shè)投入不斷加大，南石等5條高速公路相繼建成通車，交通網(wǎng)絡(luò)化保持全國(guó)前列；電網(wǎng)、水利、通信領(lǐng)域投資分別達(dá)15.3億元、22億元、12.1億元，新鋪設(shè)LNG管道超200公里，新增污水日處理能力7萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

五年來(lái)，人民生活逐步改善、保障夯實(shí)。本級(jí)財(cái)政民生相關(guān)支出累計(jì)達(dá)135.1億元，年均增長(zhǎng)11.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)3.65萬(wàn)元和1.68萬(wàn)元，是2010年的1.71倍和1.76倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.86萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.46萬(wàn)人。一中江北校區(qū)、體校新校區(qū)、婦幼保健院新院、泉州華僑革命歷史博物館、黃仲咸文化藝術(shù)中心、鄭成功文化中心、社會(huì)福利中心等重大社會(huì)事業(yè)設(shè)施相繼建成，優(yōu)質(zhì)教育資源配置優(yōu)化，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、基本醫(yī)療保障體系更加健全，人民生活水平不斷提高。社會(huì)保持安定穩(wěn)定，獲評(píng)省級(jí)“平安先行市”。

2015年政府工作總結(jié)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值829.8億

各位代表，我們?cè)?ldquo;十二五”期間走過的歷程極不平凡，尤其在2015年，面對(duì)宏觀環(huán)境嚴(yán)峻和要素緊缺的雙重壓力，全市上下以良好精神面貌主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)深化“三比一看”，眾志成城，迎難而上，有為應(yīng)對(duì)，收獲彌足珍貴的發(fā)展成效。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值829.8億元、增長(zhǎng)7.3%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，一般公共預(yù)算總收入60億元，一般公共預(yù)算收入33.4億元，首次躋身全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣并居第56位。一年來(lái)的工作和成效體現(xiàn)在：

(一)堅(jiān)持有為施策，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資379.2億元，195個(gè)項(xiàng)目建成投用(產(chǎn))，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資515.2億元、增長(zhǎng)20%。大力開展“比招商、清閑地、促投資”競(jìng)賽活動(dòng)，清理閑地1500多畝，拆違70.6萬(wàn)平方米。全年對(duì)接招商項(xiàng)目220個(gè)，總投資853.4億元。全市信貸投放增加81.1億元。獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收7400多畝，新批林地1400多畝。協(xié)助企業(yè)招工2萬(wàn)余人。出臺(tái)石材、水暖行業(yè)專項(xiàng)扶持措施，落實(shí)幫扶資金2.65億元。選派765名干部掛鉤服務(wù)規(guī)上企業(yè)，幫助解難題、拓市場(chǎng)、增效益。及時(shí)協(xié)調(diào)解決106家企業(yè)資金鏈問題，辦理轉(zhuǎn)續(xù)貸113億元。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口14.5億美元，電商交易額超130億元，入選全國(guó)電商百佳縣市和省級(jí)農(nóng)村電商示范市。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。新獲上級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)30個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)16家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)建知名品牌骨干企業(yè)10家，制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，授權(quán)專利4948件，1家企業(yè)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，1個(gè)產(chǎn)品獲“國(guó)際環(huán)保獎(jiǎng)”。引進(jìn)高層次人才675人、省“百人計(jì)劃”3人(團(tuán)隊(duì))，新獲評(píng)1個(gè)全國(guó)優(yōu)秀博士后工作站、1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)人才聚集基地。三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃深化實(shí)施，石材產(chǎn)業(yè)展示運(yùn)營(yíng)中心奠基落地，海西石材城投入運(yùn)營(yíng)，陽(yáng)光光伏發(fā)電系統(tǒng)并入國(guó)家電網(wǎng)，獲評(píng)全國(guó)水暖廚衛(wèi)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。建立伯恩特自動(dòng)化技術(shù)研究院，實(shí)施14個(gè)省級(jí)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目。新增億元產(chǎn)值企業(yè)19家、股權(quán)掛牌企業(yè)2家。光機(jī)電貿(mào)展中心(一期)、中國(guó)水暖城(三期)建成投用，各類專業(yè)市場(chǎng)影響力居全國(guó)前列。盛輝物流、宏達(dá)物流投入運(yùn)營(yíng)，新增3A級(jí)以上物流企業(yè)6家。鄭成功文化旅游區(qū)晉級(jí)國(guó)家3A級(jí)，A級(jí)景區(qū)數(shù)量居泉州市首位，實(shí)現(xiàn)旅游總收入69億元、增長(zhǎng)11.3%。

(三)堅(jiān)持深化改革，機(jī)制體制活力激發(fā)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，市政府工作部門從32個(gè)撤并至29個(gè)。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步深化，“三張清單”制度和負(fù)面清單管理全面推行，“一照一碼”登記制度改革順利實(shí)施，市級(jí)行政審批提速近70%，網(wǎng)上受理、辦結(jié)事項(xiàng)占比達(dá)81%，獲全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例“百優(yōu)”稱號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革基本完成。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序?qū)嵤?。公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，藥品、耗材全部實(shí)施零差率改革。成為省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市。

(四)堅(jiān)持融合互動(dòng)，市域統(tǒng)籌更趨協(xié)調(diào)。“多規(guī)合一”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)總規(guī)修編完成中間成果。國(guó)家籃球基地訓(xùn)練館、政務(wù)服務(wù)中心開工建設(shè)，市區(qū)安置房加快回遷，會(huì)展中心獲國(guó)家建設(shè)工程最高獎(jiǎng)——“魯班獎(jiǎng)”，累計(jì)完成城建投資30.8億元。南官公路如期竣工通車，縱三線省新至梅山段快速推進(jìn)，江北大道入選泉州“十大最美道路”。新型城鎮(zhèn)化有序推開。5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投資86.8億元，沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市晉身省級(jí)試點(diǎn)，與農(nóng)發(fā)行建立首個(gè)縣級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，獲245億元信貸額度支持。東溪流域因地制宜加快趕超發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.09萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)300畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社89家。184個(gè)美麗鄉(xiāng)村“兩村一帶”項(xiàng)目完成投資1.15億元。開工建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，提級(jí)改造農(nóng)村公路30公里、農(nóng)村電網(wǎng)120公里，完成水利投資6.79億元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，年度脫貧1.4萬(wàn)人。成為國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣(市)。

(五)堅(jiān)持建管并重，生態(tài)環(huán)保成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、跨境流域環(huán)境污染整治，扎實(shí)推進(jìn)山美水庫(kù)生態(tài)保護(hù)國(guó)家試點(diǎn)，完成2條小流域“賽水質(zhì)”整治任務(wù)，禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)基本完成關(guān)閉，主要流域水質(zhì)全優(yōu)。實(shí)施減排治理項(xiàng)目226個(gè)、節(jié)能項(xiàng)目15個(gè)，節(jié)能績(jī)效考評(píng)蟬聯(lián)泉州市首位。陶瓷業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，新建LNG管網(wǎng)26公里，淘汰老舊黃標(biāo)車1514輛，市區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)98%。市垃圾焚燒發(fā)電廠(三期)開工建設(shè)。推廣采用PPP模式，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，新建污水管網(wǎng)15公里。建設(shè)森林景觀405畝，完成植樹造林1.64萬(wàn)畝，治理水土流失5萬(wàn)畝。

(六)堅(jiān)持民生普惠，社會(huì)事業(yè)和諧進(jìn)步。12件37項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)完成。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)2.87萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人。最低保障、“五保戶”供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)政策一體化，財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至410元。260名特困失能老人享受政府購(gòu)買服務(wù)。僑捐社會(huì)公益連續(xù)22年超億元。建成保障性住房402套、安居工程371戶，完成石結(jié)構(gòu)房屋改造年度任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)完成，獲評(píng)省教育工作先進(jìn)縣(市)，成為省青少年校園足球試點(diǎn)縣(市)。市醫(yī)院新院區(qū)完成選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造有序推進(jìn)，新增床位280多張。舉辦鳳山文化旅游節(jié)等重大文化活動(dòng)近10場(chǎng)、群眾文化活動(dòng)300多場(chǎng)，新增8個(gè)省級(jí)文明村鎮(zhèn)；市非遺展示中心開工建設(shè)，大型高甲劇目《鄭成功》公演圓滿成功，成功承辦全國(guó)青運(yùn)會(huì)女籃U16賽事。創(chuàng)新“七對(duì)接一保證”聯(lián)合調(diào)解模式。平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“六五”普法圓滿收官，村級(jí)換屆率先完成。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

(七)堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)“四風(fēng)”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，辦復(fù)人大代表建議281件、政協(xié)提案263件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)公車制度改革，清理辦公用房，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮下降21.6%。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治，服務(wù)效率不斷提高。加強(qiáng)政府信息公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，強(qiáng)化政府廉政建設(shè)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和效能問責(zé)力度進(jìn)一步加大。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，南安發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，對(duì)當(dāng)前面臨的困難問題，我們看得更加清楚：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資強(qiáng)度和畝產(chǎn)效益不高，集約用地還須加強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，“十二五”規(guī)劃和2015年部分指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期；發(fā)展方式亟需加快轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，資金、用地、人才等要素瓶頸突出，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨；新型城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)承載力和輻射力不強(qiáng)，北部區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系仍較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)；社會(huì)事業(yè)仍有欠賬，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，就醫(yī)難、因?yàn)?zāi)因病返貧等問題仍有出現(xiàn)，公共服務(wù)和社會(huì)管理還有薄弱環(huán)節(jié)，影響安定穩(wěn)定的因素依然存在；服務(wù)效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別公務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，不作為、亂作為乃至腐敗行為仍偶有發(fā)生，等等。這些問題，必須采取有力措施加以解決。