“十三五”發(fā)展要求：全市生產(chǎn)總值年均增長9%左右

“十三五”是我市提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，各項改革事業(yè)進(jìn)入攻堅期、決勝期。提請大會審議的《南安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃(草案)》)，按照市十二屆黨代會五次會議通過的建議，對今后五年的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入分析，提出全市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府和南安市委各項重大決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。

《規(guī)劃(草案)》圍繞主題、突出主線，明確“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)是：至2020年力爭全市生產(chǎn)總值年均增長9%左右；一般公共預(yù)算總收入年均增長11.4%；一般公共預(yù)算收入年均增長11.2%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，著力構(gòu)建體制機(jī)制改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、百姓生活富裕幸福區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、泉廈漳同城化合作前沿區(qū)，在更高水平上全面建成小康社會。一是突出創(chuàng)新驅(qū)動，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才機(jī)制和社會誠信體系。順應(yīng)“中國制造2025”、工業(yè)4.0、“新計劃經(jīng)濟(jì)”趨勢，實施“智能制造”工程，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)計與營銷兩端融合，以新消費需求和創(chuàng)新體驗營銷，引導(dǎo)供給側(cè)改革調(diào)整，運用大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈和物流鏈創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條整合、跨界協(xié)作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，讓南安制造業(yè)更具競爭力、更富生命力。至2020年，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.4%。二是突出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。圍繞區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，適度超前地加快市域基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快做強(qiáng)“雙城”、發(fā)展“雙軸”、打造“三帶”，著力振興北部，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)組團(tuán)，至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)65.4%。加快農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大村莊規(guī)劃和村莊整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境，做靚“美麗鄉(xiāng)村”。三是突出生態(tài)優(yōu)先，著力增強(qiáng)資源環(huán)境承載力。圍繞綠色富市、綠色惠民，加快國家生態(tài)文明示范區(qū)和新能源示范城市創(chuàng)建，優(yōu)化生態(tài)空間布局，實施青山、碧水、藍(lán)天、凈土“四大生態(tài)治理”工程，完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，促進(jìn)水源、土地、礦產(chǎn)、森林等資源集約節(jié)約利用，倡導(dǎo)文明、綠色生活方式和消費模式，堅守生態(tài)安全底線，基本形成以循環(huán)、低碳、綠色為主導(dǎo)的生態(tài)發(fā)展體系，打造“清新南安”。四是突出開放先行，增創(chuàng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。圍繞更加主動的開放戰(zhàn)略，探索開放合作的新途徑、新機(jī)制，搶抓“一帶一路”新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深化與臺港澳僑交流合作，推進(jìn)“南安人經(jīng)濟(jì)”與南安區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動，在全方位參與泉廈漳同城化、泉州“海絲先行區(qū)”建設(shè)中，打開對外開放新局面。加快石井港口岸開發(fā)建設(shè)，建成現(xiàn)代化綜合交通體系，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大實體經(jīng)濟(jì)、載體平臺、政府服務(wù)等優(yōu)勢，打造引進(jìn)來與走出去并重的開放新形態(tài)。五是突出民生共享，推進(jìn)社會更加繁榮進(jìn)步。圍繞普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)先增加公共服務(wù)供給，加快構(gòu)建更加積極的就業(yè)保障體系、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、均等優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康體系、多層次互補的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善回饋社會、扶貧濟(jì)困激勵措施，深化文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會民生事業(yè)共建共享，切實讓更多發(fā)展成果惠及群眾。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們計劃實施重大項目316個、總投資3116.5億元，推動“十三五”規(guī)劃綱要落到實處。

2016年政府工作安排：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%

各位代表，2016年是啟動南安“十三五”跨越發(fā)展新征程的開局之年。我們要貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和各級經(jīng)濟(jì)會議精神，按照市十二屆黨代會五次會議部署要求，突出穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，更加注重拓展發(fā)展空間、調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)發(fā)展活力、增進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)、共享發(fā)展成果，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為“十三五”再上新臺階開好局、起好步。面對經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻形勢，我們須進(jìn)一步振奮精神，自加壓力，科學(xué)合理確定2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算總收入增長9%，一般公共預(yù)算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，工業(yè)增加值增長9.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。重點抓好八方面工作：

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，拓展城市發(fā)展空間

新一輪發(fā)展需謀定而后動。推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，完成市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。北部要發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)“綠色崛起”。凸顯北部生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、文化底蘊深厚、在外僑親眾多等優(yōu)勢條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動互補、一體發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，先行建成一批干線路網(wǎng)和沿溪生態(tài)景觀工程，并結(jié)合生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)，深挖“回歸工程”潛力，整合提升家居、紡織鞋服、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科研教育、文化體育、健康休閑和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，建成海西“綠色崛起”示范區(qū)。中部要突出產(chǎn)城互動重點，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。拓展擁江發(fā)展空間，發(fā)揮城市中心節(jié)點優(yōu)勢，加快城市開發(fā)建設(shè)，完善綜合服務(wù)配套功能，做大城市規(guī)模，吸附金融、展示、設(shè)計、體驗營銷等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升宜居環(huán)境，聯(lián)動帶動英侖、豐霞組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。南部要強(qiáng)化“小城市”方向，加快三鎮(zhèn)同城一體發(fā)展。充分研究泉廈漳同城化及海港、空港建設(shè)為南翼新城帶來的機(jī)遇，著力盤活空間資源、優(yōu)化國土開發(fā)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)優(yōu)化均等，增強(qiáng)承載新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)功能，切實將區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，打造泉廈漳同城化合作示范區(qū)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造三個千億產(chǎn)業(yè)集群，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，增強(qiáng)發(fā)展支撐。石材業(yè)要拓展工程裝飾、集成房屋、創(chuàng)意石材等高端環(huán)節(jié)，抓好石材產(chǎn)業(yè)展示運營中心、石文化博物館建設(shè)，鞏固國際領(lǐng)軍地位。水暖廚衛(wèi)業(yè)要建好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育整體衛(wèi)廚設(shè)備和智能衛(wèi)浴集成項目，推進(jìn)生產(chǎn)定制化、產(chǎn)品智能化和體驗人性化。機(jī)械裝備業(yè)要加快濱江基地(二期)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和智能成套裝備項目。鞋服輕紡業(yè)要推廣“快時尚”商業(yè)模式創(chuàng)新，加快名牌創(chuàng)建，拓展線上渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。光電信息業(yè)要拓展穿戴設(shè)備顯示、LED照明、安防監(jiān)控、新型元器件等領(lǐng)域，搶占新一輪發(fā)展制高點。落實產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，引導(dǎo)行業(yè)龍頭通過兼并重組、重整改造、上市運作，加快培育一批百億級企業(yè)。支持企業(yè)加快上市步伐，鼓勵境外上市企業(yè)返程投資。以“泛家居”理念為引領(lǐng)打造跨界結(jié)盟生態(tài)圈。引導(dǎo)家居建材類關(guān)聯(lián)行業(yè)跨界協(xié)作、組建聯(lián)盟，推進(jìn)“泛家居”產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、展示體驗和終端營銷鏈條的整合提升，利用產(chǎn)業(yè)基金模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)用戶數(shù)據(jù)中心、云端家居空間設(shè)計中心，在南安及北、上、廣、深等地試點建設(shè)一批“泛家居”展示體驗營銷中心。

注重新興產(chǎn)業(yè)培育。探索跨區(qū)域合作共建高新技術(shù)園區(qū)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園等載體。積極對接閥門產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)回歸，采用股份投資形式籌建閥門產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)跟蹤接洽汽車制造、鋰電池、微電子、光熱技術(shù)等項目。加快中民筑友綠色建筑科技園建設(shè)。抓好消防器材貿(mào)易市場、海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持向陽、翔云、東田風(fēng)電項目建設(shè)。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動、機(jī)器換工行動，抓好“數(shù)控一代”、“兩化”融合應(yīng)用示范，支持智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化水平。實施20個以上重點技改項目，完成年度工業(yè)項目投資198億元以上。建好國家石材建陶、水暖潔具質(zhì)檢中心，主導(dǎo)或參與一批標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項扶持資金，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。深化實施“海納百川”高端人才聚集計劃。

促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，出臺電子商務(wù)三年行動方案，啟動石材電商孵化器，規(guī)劃建設(shè)南安電商產(chǎn)業(yè)園、成輝國際電商中心和順豐物流全國首個CDC電商倉庫，抓好汽貿(mào)城、閩都健康產(chǎn)業(yè)商貿(mào)城等項目建設(shè)。加快觀音山物流基地、天地匯公路港、海西石材物流園、國際水暖物聯(lián)產(chǎn)業(yè)中心等項目建設(shè)，扶持發(fā)展智能物流、供應(yīng)鏈物流和第四方物流等現(xiàn)代業(yè)態(tài)。辦好石博會、水暖泵閥交易會，加強(qiáng)會展中心運營。加快黃巢山、天柱山、清境桃源、鳳清等旅游項目建設(shè)，推出蔡氏古民居等一批旅游招商項目。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)發(fā)展承載功能

深化推進(jìn)跨越發(fā)展行動計劃，實施年度重點建設(shè)項目168個，完成投資218.3億元。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對接福廈客專、泉廈漳城市聯(lián)盟高速、泉三高速復(fù)線、南同高速公路、武榮大橋等項目落地，加快聯(lián)十一線水頭段、縱一線石井沿海外線(濱海大道)、賢林大道、科院路與廈門新機(jī)場對接線等項目進(jìn)度，全力推進(jìn)縱三線省新至梅山段、茂盛路、江濱南路全線貫通，全面啟動省道307線提級改造、橫八線金淘和洪瀨過境線、創(chuàng)意大道(二期)康美至洪瀨段、石井高速出口至水頭沈海高速出口段路面改造工程，做快做實聯(lián)三線和聯(lián)十一線南安段、橫九線杏蓮至貴峰段、縱三線省新至溪美段和康美至豐州段、東英公路等項目前期，以及英侖、英翔、向樂、侖眉等“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目基礎(chǔ)工作，力爭盡早開工建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的市域交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流域綜合治理建設(shè)。全面啟動?xùn)|、西溪流域和水頭安海灣全域整治提升工程。加強(qiáng)港口口岸建設(shè)。加快石井港區(qū)一期填海工程，跟蹤二期填海審批，抓好石井港16#-19#碼頭泊位以及港區(qū)集疏運道路建設(shè)，抓緊口岸聯(lián)檢中心建設(shè)。實施晉江防洪工程、“七庫聯(lián)通”工程南安段等22個水利項目，推進(jìn)全國小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)。加快垃圾焚燒發(fā)電廠(三期)工程、4個污水處理廠及配套管網(wǎng)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)LNG管網(wǎng)、自來水?dāng)U容建設(shè)。抓好6座110千伏輸變電項目和農(nóng)網(wǎng)改造工程。

(四)強(qiáng)化先行先試，激發(fā)改革開放活力

突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推廣網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。設(shè)立沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，試點開展對臺跨境人民幣貸款及國際商業(yè)貸款。深化“一照一碼”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)財政資金管理創(chuàng)新。探索財政專項資金競爭性分配機(jī)制，優(yōu)化政府購買服務(wù)模式。創(chuàng)新“撥改投”方式，抓好產(chǎn)業(yè)基金及子基金設(shè)立運作。探索國企薪酬制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，啟動新一輪基準(zhǔn)地價調(diào)整，探索新增用地彈性出讓制度，完善畝產(chǎn)效益評價機(jī)制，持續(xù)開展“清閑地”活動。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，爭取農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面實行居住證制度。

深化對外開放合作層次。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。承接廈門自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，爭取離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等試點政策平移，設(shè)立綜合保稅區(qū)。爭取設(shè)立國家級石材大宗商品交易市場。鼓勵企業(yè)開展境外并購?fù)顿Y、資源開發(fā)和產(chǎn)品營銷。完善“海絲”雙向投資貿(mào)易機(jī)制，支持開展“建材換農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)品交換貿(mào)易形式。發(fā)揮“南安人經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢，鼓勵在外南商以產(chǎn)業(yè)基金等形式參與市域內(nèi)項目建設(shè)、企業(yè)重整，大力推進(jìn)項目、資本、人才回歸。深化南臺合作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精密制造、雙向旅游等產(chǎn)業(yè)對接，辦好第四屆鄭成功文化節(jié)、第九屆農(nóng)訂會，爭取設(shè)立對臺小額商品交易市場。