公募資格討論

慈善法草案第二十六條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書”。

這是被討論得最多的條例之一，王勝利說，目前具有公募資格的慈善組織非常少，包括很多公益組織、新聞媒體在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，都是不具備公募資格的，然而也常常能看到他們通過各種方式公開組織捐款，這些活動(dòng)，根據(jù)草案中的條例規(guī)定，都是違法的。

而第二十六條規(guī)定，被視為放開了慈善組織公開募捐的資格，打破了公募慈善組織和非公募慈善組織的界限，有利于慈善組織的公平競爭，也是慈善組織在募捐資格方面的制度創(chuàng)新。

不過，目前的募捐形式多樣，特別是依托微博、微信、手機(jī)APP等新媒體方式進(jìn)行的募捐，在監(jiān)管上存在較大問題。根據(jù)早前央視《一線》欄目的相關(guān)報(bào)道，目前已有大多數(shù)參與立法的人大代表、專家學(xué)者提出，開展針對慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體領(lǐng)域開展活動(dòng)的專題研討，再擬出具體細(xì)則。

哪些信息必須公開

信息的公開程度，對于公益機(jī)構(gòu)的公信力影響巨大，但對于哪些信息應(yīng)該公開，公開到什么程度，又該在什么時(shí)候公開，這些問題以往都沒有相應(yīng)的規(guī)范。而慈善法草案，對信息公開作了專章規(guī)定。

根據(jù)草案第七十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開向社會公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。并且在公布的時(shí)間上，作了具體規(guī)定：“公開募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。”

此外，草案規(guī)定了年度報(bào)告制度。年度工作報(bào)告包括年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、年度開展募捐活動(dòng)及接受捐贈情況、開展慈善項(xiàng)目情況。對于存在私分、挪用或侵占慈善財(cái)產(chǎn)、擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)用途等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷登記證書，處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于近年來屢見不鮮的“詐捐”行為，草案第一百一十二條規(guī)定，將由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)的法人代表、總干事官文賓，昨日接受海都記者采訪時(shí)，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。首先在愛心款的募集上，官文賓介紹，主要有兩個(gè)來源，一是通過項(xiàng)目書，向慈善基金會申請項(xiàng)目資金;二是來自于社會各界愛心人士的捐贈。而每一筆善款來源，哪怕只是10元、20元，都會在收到款項(xiàng)的2個(gè)工作日之內(nèi)，通過擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)的網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公布。此外，捐贈人有需要領(lǐng)取公益事業(yè)捐贈專用收據(jù)的，擔(dān)當(dāng)者也會及時(shí)寄送發(fā)票。

其次，在善款的使用上，他們會通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和定期財(cái)務(wù)報(bào)告來公示，其中，定期財(cái)務(wù)報(bào)告除每季度報(bào)告外，還有半年報(bào)告、年度報(bào)告。

保障志愿者人身安全

參與具有危險(xiǎn)性的公益活動(dòng)，出發(fā)前和志愿者簽免責(zé)聲明有用嗎?何國科分析，免責(zé)聲明的具體條款，如果沒有存在和法律相抵觸的地方，簽署這份聲明，是具有法律效力的，且作為對活動(dòng)危險(xiǎn)性、志愿者要履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任的提前告知，很有必要。

不過，根據(jù)草案第六十五條和第六十九條的相關(guān)規(guī)定，除了告知活動(dòng)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。“買保險(xiǎn)這件事，部分公益組織有在做，但這次是以法律形式直接進(jìn)行規(guī)范。”

在保障志愿者的安全方面,擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)也是比較規(guī)范的。官文賓說，并非每次活動(dòng)都會為志愿者購買保險(xiǎn)，但諸如“未來英才夏令營”，以及到外省、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地捐贈圖書角等活動(dòng)，因活動(dòng)時(shí)間較長，他們都會為志愿者購買人身意外險(xiǎn)。