泉州“十三五”規(guī)劃建議：實施三大戰(zhàn)略 建設(shè)“五個泉州”

昨日，泉州市委十一屆十次全體會議召開。會議審議了《中共泉州市委關(guān)于制定泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并確定泉州市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，提出“十三五”要提前實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭GDP超9000億元，年均增長8.5%左右，人均GDP超10萬元。

這幾年，泉州城市發(fā)展突飛猛進。圖為田安大橋開通，大大便利晉江兩岸交通

實施“打造泉州經(jīng)濟升級版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城”三大戰(zhàn)略，是泉州市委近年來作出的重要決策部署。上述建議提出的“五個泉州”建設(shè)，不僅進一步拓展了“三大戰(zhàn)略”的內(nèi)涵和外延，還涵蓋了動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型方向、開放重點、綠色發(fā)展、民生福祉等內(nèi)容。

會上，就如何打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州，泉州市委書記鄭新聰進行了一番論述。

【創(chuàng)新泉州】

全面融入制度建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型等方方面面

泉州要把創(chuàng)新驅(qū)動全面融入制度、城市轉(zhuǎn)型、載體規(guī)劃、要素引進、環(huán)境構(gòu)建等方方面面，推動產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變和企業(yè)家思維理念轉(zhuǎn)變。

鄭新聰指出，要深化國家級“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣域各類特色改革試點試驗，從財稅、金融、人才、土地、知識產(chǎn)權(quán)等各方面，全方位去支持創(chuàng)新，從而煥發(fā)出“晉江經(jīng)驗”和“泉州模式”的新活力。

要全面推行“一口受理”服務(wù)模式，政府部門從“自身改革、政府效能、審批提速等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起，把“群眾來回跑”的現(xiàn)象變?yōu)?ldquo;部門協(xié)同辦”，打造一流的營商環(huán)境，為招財引智、招商引資提供“月嫂式”服務(wù)。

另外，還要抓綜合創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進全產(chǎn)業(yè)覆蓋，通過圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新平臺，打造國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點，爭取“十三五”末，研發(fā)收入占GDP比重達2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值GDP比重達16%，使泉州逐步邁進創(chuàng)新型城市行列。

【智造泉州】

全面落實《泉州制造2025》，緊抓三大行動

建設(shè)智造泉州，就需全面落實《泉州制造2025》，緊抓智能制造、質(zhì)量品牌和服務(wù)型制造三大行動。

對此，鄭新聰要求，要推動制造業(yè)高端延伸，制定實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線圖，補齊17個重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈缺失環(huán)節(jié);要扶持各地發(fā)展特色、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢業(yè)態(tài);要推進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育千家科技小巨人，推動紡織鞋服、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)用智能裝備、新型材料和先進設(shè)計，在大規(guī)模“機器換工”中，壯大智能裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國制造2025”樣板城市;要著力發(fā)展“大旅游、大物流、大健康”產(chǎn)業(yè)，推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，力爭2020年第三產(chǎn)業(yè)比重約40%。

另外，還要促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟“由虛變實”，通過創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，從而引導(dǎo)專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、垂直電商平臺無縫連接，以及大力發(fā)展“分享經(jīng)濟”，做大做強“泉州購”綜合大平臺，吸引本地企業(yè)，盡可能把產(chǎn)值、稅收、總部留在泉州。

【海絲泉州】 主動融入全省“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”

建設(shè)“海絲泉州”，泉州要主動融入全省“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)，努力在延續(xù)歷史中創(chuàng)造歷史，開啟泉州國際經(jīng)貿(mào)交流新窗口，著力打造“先行區(qū)”。

會上，鄭新聰提出，要實施泉州港復(fù)興計劃。海是泉州的基本優(yōu)勢，是開放經(jīng)濟的支撐，因此，要加速推進大型深水泊位、公用碼頭、公共航道、集疏運體系和興泉鐵路、福廈客專等干線鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面復(fù)制推廣國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，建設(shè)對接“海絲”的互聯(lián)互通重要樞紐。此外，還要培育壯大港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、重點發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興業(yè)態(tài)。

當(dāng)然，海絲泉州的建設(shè)，還要通過推進“大泉州”開發(fā)建設(shè)。具體而言，泉州需要突出“一重環(huán)灣”，加快晉江、洛陽江兩岸景觀整治和同步開發(fā)，重點推進東海、城東雙陽、北峰豐州、江南池店、臺商投資區(qū)等功能聚集提升，推動晉江、石獅、南安、惠安將涉及區(qū)域作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，集聚優(yōu)勢資源。像泉州公共文化中心、國際文化交流展示中心、國際會展中心、海絲藝術(shù)公園等建設(shè)也要逐步完善。同時，還要辦好海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會、聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會，增強對外交流綜合承載力。而就聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會方面，要發(fā)揮該平臺的作用，去推動泉州與其他城市間港口、文化、旅游等多領(lǐng)域?qū)雍献?，并借勢推動民營企業(yè)國際化。

【美麗泉州】 致力建設(shè)國家生態(tài)文明試點示范市

堅持綠色發(fā)展，用足自然生態(tài)優(yōu)勢，致力建設(shè)國家生態(tài)文明試點示范市，讓綠水青山變成金山銀山，讓好生態(tài)成為最公平的公共產(chǎn)品。

鄭新聰表示，堅決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，因此，將嚴(yán)控高能耗、高排放的項目，加快推進印染、皮革、電鍍等集控區(qū)建設(shè)，而針對新上的項目，他要求，環(huán)保措施必須達到同行業(yè)先進水平。另外，通過實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管的方式，將全力打好流域、大氣、涉危涉化等污染防治，倒逼不達標(biāo)企業(yè)加快聯(lián)手治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。

除了治理污染方面外，泉州還要推進生態(tài)環(huán)保工程。鄭新聰提出，要加緊實施“煤改氣”、集中供熱、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等節(jié)能工程和減排項目，加快推進泉港、惠安石化園區(qū)綠化隔離帶建設(shè)。還要實施泉州大水網(wǎng)，加快“七庫連通”工程、白瀨水利樞紐工程等重大水利項目建設(shè)。

另外，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力方面，將提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層級，大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村、水保生態(tài)村、閩南漁村，支持有條件的鄉(xiāng)村成片成帶建設(shè)新農(nóng)村合體，培育田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)土文化等休閑旅游新業(yè)態(tài)。

【幸福泉州】 著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果

通過解決城鄉(xiāng)、城市二元結(jié)構(gòu)和縣域發(fā)展不平衡問題，著力推動城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同和兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展成果給人民共享。

為了建設(shè)幸福泉州，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。就此，鄭新聰要求，在“精準(zhǔn)滴灌”扶貧到戶上，要確保2017年全面消除貧困人口，力爭2018年低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、2020年消除村財“空殼村”。同時，還要補齊社會民生短板。積極探索推行新型城鎮(zhèn)化“五種模式”，加快縣域“大城關(guān)”擴容提質(zhì)、小城鎮(zhèn)綜合改革，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。

鄭新聰強調(diào)，尤其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，財政增收難度加大，民生剛性支出只會增加的情況下，要盡可能壓縮非必要支出，把更多有限存量財力、增量財力用在兜底線、?；?、促公平上，以全面小康為標(biāo)準(zhǔn)，加強基本公共服務(wù)保障。

另外，要向先進城市看齊，正視宜居宜業(yè)環(huán)境差距，積極發(fā)揮市場作用，建立多元化服務(wù)供給機制，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源的優(yōu)化布局、增加供給，滿足更高層次的需求，爭取在健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、包容創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，打造更多知名服務(wù)品牌，更好地吸引留住技術(shù)人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、項目企業(yè)等，保持城市生機活力。