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泉州首部實(shí)體法：保護(hù)海絲史跡 18個(gè)世遺列入考察點(diǎn)

第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)的余熱還未散去，海絲先行區(qū)泉州又傳來好消息：《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》將成為首部實(shí)體法!

昨日上午，市人大常委會主任陳萬里主持召開第50次主任會議，討論了2016年立法計(jì)劃，明確了泉州市獲得地方立法權(quán)的首部實(shí)體法，聚焦海絲文化保護(hù)、發(fā)掘和傳承。此外，還有4個(gè)預(yù)備項(xiàng)目和5個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，也都進(jìn)行任務(wù)分解。

10個(gè)入選項(xiàng)目 保護(hù)海絲史跡脫穎而出

今年7月18日，省十二屆人大常委會第16次會議通過相關(guān)決定，泉州可以開始制定地方性法規(guī)。此前，立法籌備工作已經(jīng)展開，因此向社會公開征集立法建議也成效顯著，共收到了128條，經(jīng)過歸納匯總合并為38條，并進(jìn)一步篩選出22個(gè)立法項(xiàng)目，9月25日通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑再征詢意見，共收到各類投票315份。10月19日，市人大法制委員會召開會議，提出三大類共10個(gè)項(xiàng)目(詳見附1)，作為泉州市2016年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。

那么，在這10個(gè)立法項(xiàng)目中，“泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)”為何能脫穎而出?海都記者了解到，主要是基于三方面考慮。

首先是彰顯泉州特色，能使海絲文化史跡得到全面、有效、科學(xué)、合理的保護(hù)，大力推動泉州海絲申報(bào)世遺進(jìn)程，同時(shí)也有利于海絲先行區(qū)的建設(shè)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)、遺跡保護(hù)之間的矛盾;其次是反映各界意見，在收到的315份投票中，海絲史跡保護(hù)受到高度關(guān)注，通過首部實(shí)體法保護(hù)，有利于海絲文化的進(jìn)一步發(fā)掘和傳承;此外，立法基礎(chǔ)扎實(shí)也是重要原因。2003年11月7日，省政府出臺《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，市政府相關(guān)職能部門就承擔(dān)了起草工作，已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

海絲“申遺” 泉州有18個(gè)考察點(diǎn)

首部實(shí)體法，將保護(hù)哪些海絲史跡？

記者從泉州市文廣新局獲悉，作為聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的海絲起點(diǎn)城市，泉州的海絲遺跡非常多，曾進(jìn)行多次海絲周邊環(huán)境文物保護(hù)和管理專項(xiàng)整治;截至2015年，聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的海絲城市共有9個(gè)，泉州從2001年就啟動了，經(jīng)過了多輪調(diào)整，申報(bào)的考察點(diǎn)共有18個(gè)(詳見附2)。

梳理這份名單，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民都耳熟能詳，都是文化旅游的好去處。其中，部分考察點(diǎn)今年還迎來新關(guān)注，例如石獅市的石湖碼頭，央視國慶特別節(jié)目《絲路新機(jī)遇》分演播室就設(shè)在這里，各種泉州元素陸續(xù)登場，全世界都在看泉州;亞洲藝術(shù)節(jié)期間，來自海絲國家和地區(qū)的代表團(tuán)、文都城市、文化名人，暢游開元寺、天后宮、草庵等地方。

記者了解到，18個(gè)考察點(diǎn)都設(shè)置了專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，但一些新問題不時(shí)冒出來，在處理解決的時(shí)候，缺乏有針對性的法律法規(guī)，常會出現(xiàn)反復(fù)，例如九日山、洛陽橋、天后宮的周邊環(huán)境整治，一些問題就死灰復(fù)燃、矛盾突出。

【聲音】

保護(hù)海絲史跡，體現(xiàn)泉州城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

泉州市文廣新局副局長出寶陽：把第一部實(shí)體法給了海絲史跡保護(hù)，表明市委、市人大、市政府的重視程度，也充分展示了作為一個(gè)歷史文化名城，應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)!

在保護(hù)和管理過程中，最主要的問題，就是法律法規(guī)的針對性不夠，例如文物法等更多是提供一些原則性的指導(dǎo)。地方法規(guī)將會更細(xì)，更有針對性，例如對破壞文物的認(rèn)定、查處、追責(zé)，對管理建設(shè)的范圍和權(quán)限等，會有更多符合泉州本地實(shí)際的規(guī)定，具備更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

泉州市文管所文博研究員黃真真：1982年2月8日，國務(wù)院公布了有重大歷史價(jià)值和革命意義的24個(gè)城市為中國第一批歷史文化名城，泉州榜上有名，海絲文化就是非常重要的支撐。

一些海絲遺跡的旅游開發(fā)，客觀上也產(chǎn)生破壞。最大的問題，就在于沒有強(qiáng)力的行為規(guī)范綁住破壞者的手腳!等到已經(jīng)成了既定事實(shí)，再要解決，當(dāng)然就晚了。

附1

泉州市人大常委會

2016年立法計(jì)劃

(一)審議項(xiàng)目(首部實(shí)體法)：泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例，歷史文化保護(hù)類。

(二)預(yù)備項(xiàng)目：1.泉州市崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)條例，環(huán)境保護(hù)類;2.泉州市公共停車場建設(shè)和管理?xiàng)l例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類;3.泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例，歷史文化保護(hù)類;4.泉州市城市管理綜合執(zhí)法條例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類。

(三)調(diào)研項(xiàng)目：1.泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理?xiàng)l例，環(huán)境保護(hù)類;2.泉州市歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護(hù)條例，歷史文化保護(hù)類;3.泉州市晉江、洛陽江流域水資源保護(hù)條例，環(huán)境保護(hù)類;4.泉州市公共場所控制吸煙條例，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類;5.泉州市老字號保護(hù)與促進(jìn)條例，歷史文化保護(hù)類。

附2

泉州18個(gè)

“海絲”世遺考察點(diǎn)

萬壽塔(石獅寶蓋山)、六勝塔(石獅市蚶江鎮(zhèn)石湖村)、石湖碼頭(石獅市石湖)、美山碼頭、文興碼頭(沿海大通道東埔段)、九日山祈風(fēng)石刻(南安豐州)、真武廟(泉州市區(qū)通港西街)、天后宮(泉州市區(qū)天后路)、磁灶窯系金交椅山窯址(晉江磁灶鎮(zhèn))、開元寺(泉州市區(qū)西街)、伊斯蘭教三賢四賢墓(泉州市區(qū)圣墓)、清凈寺(泉州市區(qū)涂門街)、草庵摩尼光佛造像(晉江市羅山街道)、德濟(jì)門遺址(天后宮前)、洛陽橋(洛江、臺商區(qū))、泉州市舶司遺址(泉州市區(qū)水門巷)、來遠(yuǎn)驛遺址(泉州市區(qū)聚寶街車橋頭)、清白源井(泉州市區(qū)狀元街和東街附近)

□名詞解釋

實(shí)體法：法理學(xué)在研究法律和法律現(xiàn)象的過程中，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將法律分為不同的種類。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同來進(jìn)行劃分，可以分為實(shí)體法和程序法。實(shí)體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。（綜合海都、東早）