泉州港由肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)、泉州灣港區(qū)、深滬灣港區(qū)和圍頭灣港區(qū)組成，共有16個作業(yè)區(qū)和5個作業(yè)點。圖為泉州港石湖作業(yè)區(qū)。

《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》全文

福建省發(fā)改委　福建省外辦　福建省商務(wù)廳

（經(jīng)福建省人民政府授權(quán)發(fā)布）

2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。為貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議，加快福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，特制定并發(fā)布本方案。

一、總體思路

（一）重大意義福建地處中國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點，是連接臺灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，也是海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨特，且具有民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)、海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)良好等明顯優(yōu)勢，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。深入貫徹落實《愿景與行動》提出的相關(guān)倡議和行動，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展；有利于擴大閩臺交流合作，增進(jìn)兩岸同胞情誼與共同利益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展；有利于深化我國與東盟等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的區(qū)域合作，打造帶動腹地發(fā)展的海上合作戰(zhàn)略支點，為實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則服務(wù)全局，促進(jìn)發(fā)展。落實國家“一帶一路”建設(shè)部署和《愿景與行動》提出的相關(guān)倡議，從建設(shè)核心區(qū)和福建實際出發(fā)，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。發(fā)揮海上絲綢之路文化積淀深厚和僑力資源、閩臺淵源、港口口岸、民營經(jīng)濟、生態(tài)文明等綜合優(yōu)勢，主動拓展國際交流合作，大膽探索、先行先試，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。平等互利，合作共贏。秉承和弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，大力推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作，不斷拓展合作的廣度和深度，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。突出重點，穩(wěn)步實施。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，深化與東南亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作，看準(zhǔn)選好優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵項目，重視風(fēng)險防控，集中力量突破，穩(wěn)步推進(jìn)形成早期收獲。內(nèi)外統(tǒng)籌，多方聯(lián)動。堅持市場運作、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮海外華僑華人、臺港澳同胞作用，加強與周邊省份的分工協(xié)作，調(diào)動各方面積極性，形成建設(shè)核心區(qū)的強大合力。

（三）功能定位充分發(fā)揮福建比較優(yōu)勢，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域不斷深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。——21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通建設(shè)的重要樞紐。強化港口和機場門戶功能，完善鐵路和干線公路網(wǎng)絡(luò)，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在港口建設(shè)、口岸通關(guān)、物流信息化等方面的合作，構(gòu)建以福建港口城市為海上合作戰(zhàn)略支點、與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、安全高效便捷的海陸空運輸通道網(wǎng)絡(luò)。——21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱福建自貿(mào)試驗區(qū)）等園區(qū)為主要載體，爭取在拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資合作領(lǐng)域方面率先突破，形成早期收獲成果。——21世紀(jì)海上絲綢之路體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)域。以加快福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、規(guī)范法制環(huán)境等方面先行先試，建立和完善政府間常態(tài)化交流機制、投資貿(mào)易促進(jìn)與保護(hù)機制、融資保障機制及人文交流機制。——21世紀(jì)海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。以海外華僑華人和臺港澳同胞為橋梁，以媽祖文化、閩南文化、客家文化等共同文化為基礎(chǔ)，以民間交流為主體、政府間交流為支撐，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流和人員往來。

（四）合作方向根據(jù)歷史基礎(chǔ)、經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流現(xiàn)狀等情況，福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)重點合作方向是打造從福建沿海港口南下，過南海，經(jīng)馬六甲海峽向西至印度洋，延伸至歐洲的西線合作走廊；從福建沿海港口南下，過南海，經(jīng)印度尼西亞抵達(dá)南太平洋的南線合作走廊；同時，結(jié)合福建與東北亞傳統(tǒng)合作伙伴的合作基礎(chǔ)，積極打造從福建沿海港口北上，經(jīng)韓國、日本，延伸至俄羅斯遠(yuǎn)東和北美地區(qū)的北線合作走廊。

（五）省內(nèi)布局

充分發(fā)揮福建各地的地緣、人緣、歷史文化及對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，強化沿海港口城市的支撐引領(lǐng)作用和山區(qū)城市的承接拓展作用，合理確定重點合作領(lǐng)域和區(qū)域，形成整體參與和引領(lǐng)國際合作的新優(yōu)勢。支持泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。發(fā)揮海外華僑華人、民營經(jīng)濟和伊斯蘭文化積淀等優(yōu)勢，在推動華僑華人參與核心區(qū)建設(shè)、民營企業(yè)“走出去”、海上絲綢之路文化國際交流、國際金融合作創(chuàng)新、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮先行先試作用，全面提升與東南亞、南亞、西亞、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平。支持福州、廈門、平潭等港口城市建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點。發(fā)揮福州、廈門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口資源和開放政策綜合優(yōu)勢，以加快福州新區(qū)、廈門東南國際航運中心建設(shè)為主要抓手，深化與東盟海洋合作，打造一批有國際影響力的海上絲綢之路國際交流平臺，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的中心基地和人文交流的重點地區(qū)。發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)、廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗等對臺先行先試政策優(yōu)勢和漳州兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)優(yōu)勢，通過深化兩岸合作拓展與沿線國家和地區(qū)的合作渠道、合作領(lǐng)域，構(gòu)建兩岸攜手建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的開放新格局。發(fā)揮莆田、寧德深水港口優(yōu)勢和媽祖文化、陳靖姑文化等紐帶作用，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和民間信俗交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人文融合發(fā)展。支持三明、南平、龍巖等市建設(shè)海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發(fā)揮生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢和朱子文化、客家文化等紐帶作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作，同時弘揚“萬里茶道”等特色文化，對接絲綢之路經(jīng)濟帶，打造國際知名的生態(tài)文化旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)和客家文化、茶文化交流基地，提高對外開放合作水平。

二、加快設(shè)施互聯(lián)互通

（一）加強以港口為重點的海上通道建設(shè)。加快集約化、專業(yè)化、規(guī)模化港口群建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，整合港口航線資源，拓展港口綜合服務(wù)功能。重點加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，提高其在國際航運網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的港航合作，推動沿海港口與沿線重要港口締結(jié)友好港口，鼓勵港口、航運企業(yè)互設(shè)分支機構(gòu)，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增開海上航線航班。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與沿線國家的航運基地、港口物流園區(qū)建設(shè)和運營，吸引境外港航企業(yè)來閩合作建設(shè)港口物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，支持內(nèi)陸省市來閩合作建設(shè)飛地港。加快廈門國際郵輪母港建設(shè)，爭取開通福建-臺灣-香港-東盟郵輪航線。積極發(fā)展平潭郵輪旅游服務(wù)，重點開拓閩臺旅游市場。

（二）強化航空樞紐和空中通道建設(shè)。重點推進(jìn)廈門新機場建設(shè)，強化廈門國際機場區(qū)域樞紐功能，將廈門建設(shè)成我國至東盟的國際航班中轉(zhuǎn)地；加快福州機場第二輪擴能及二期擴建工程建設(shè)，強化門戶樞紐機場功能；推進(jìn)泉州新機場、武夷山機場遷建等規(guī)劃建設(shè)。積極拓展境外航線，鼓勵國內(nèi)外航空公司新開和增開福建至東南亞、南亞、西亞、非洲、歐洲等主要城市的國際航線，重點開通和加密至東盟國家的航線。改善航空與旅游、商務(wù)會展的合作機制，支持航空企業(yè)開展包機服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等。

（三）完善陸海聯(lián)運通道建設(shè)。加強以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設(shè)，推進(jìn)港口與鐵路、高速公路、機場等交通方式的緊密銜接。積極拓展港口腹地，鼓勵發(fā)展“陸地港”、多式聯(lián)運，建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要出海通道。建立由鐵路、港口管理部門和企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。重點加快建設(shè)衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路、福（州）廈（門）鐵路客運專線等鐵路通道，以及寧波至東莞、莆田至炎陵等高速公路，完善疏港鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通福建連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運輸大通道。

（四）深化口岸通關(guān)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴大口岸開放，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)機制，促進(jìn)港口通關(guān)有效整合，推動實現(xiàn)地方電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，提升口岸通關(guān)便利化程度。加強與國內(nèi)港口物流信息服務(wù)、電子口岸服務(wù)、跨境電商服務(wù)、大型物流企業(yè)信息服務(wù)等資源的互聯(lián)互通，打造21世紀(jì)海上絲綢之路物流信息中心。推進(jìn)與東盟國家跨境運輸便利化，加強海上物流信息化合作，依托福建省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，探索推進(jìn)與東盟國家、臺港澳地區(qū)口岸通關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關(guān)體系。

（五）加強現(xiàn)代化信息通道建設(shè)。積極推動福建與東盟國家的信息走廊建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機制，促進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作

（一）支持企業(yè)擴大境外投資。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，鼓勵各類企業(yè)赴境外投資，將優(yōu)勢產(chǎn)能穩(wěn)步有序地轉(zhuǎn)移到海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)，加快境外汽車、工程機械、食品機械、電力設(shè)備、船舶等組裝與服務(wù)基地建設(shè)。重點支持企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建設(shè)冶金、機械、紡織、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和制造基地。支持先進(jìn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理理念“走出去”，打造一批跨國公司和國際知名品牌。

（二）拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。深化糧食、茶葉、食用菌、水果蔬菜等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)設(shè)立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并積極介入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，參與海外農(nóng)產(chǎn)品物流體系合作建設(shè)。鞏固、深化糧食育種、種植和深加工等合作，進(jìn)一步推進(jìn)菌草等產(chǎn)業(yè)合作示范園建設(shè)。鼓勵企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建立茶葉種植基地，支持武夷山、安溪等地茶葉龍頭企業(yè)共同開拓國際市場，打造國際知名的福建茶葉品牌，適度提高當(dāng)?shù)丶庸こ潭取７e極開展對東南亞和南亞國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（三）深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作。積極推動石油化工、機械裝備、電子信息等重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作。重點推進(jìn)與東南亞、西亞等地區(qū)企業(yè)在江陰港區(qū)、湄洲灣等地合作建設(shè)精細(xì)化工項目。依托泉港、泉惠石化園區(qū)，拓展與西亞等地區(qū)企業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)合作。依托古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持、引導(dǎo)沿線國家和地區(qū)的企業(yè)參與石化中下游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深化與沿線國家和地區(qū)在集成電路、平板顯示和數(shù)控機床等領(lǐng)域的合作。（四）加強能源礦產(chǎn)合作。依托福建主要港口，布局建設(shè)來自沿線國家和地區(qū)的進(jìn)口油氣、礦石等物流中轉(zhuǎn)及加工基地。積極拓展與西亞等地區(qū)的礦業(yè)、能源合作，加強與東南亞等地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工領(lǐng)域的合作。支持企業(yè)開展與沿線國家和地區(qū)在新能源領(lǐng)域的合作。（五）加強旅游業(yè)合作。重點加強與東南亞、南亞和西亞等海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的旅游合作，推出一批精品旅游線路，支持舉辦海上絲綢之路國際旅游節(jié)等文化旅游交流活動，共同打造海上絲綢之路旅游品牌，把福建建設(shè)成為海上絲綢之路旅游合作先行試驗區(qū)和重要集散中心。規(guī)劃建設(shè)平潭國際旅游島，打造福州、廈門、泉州、湄洲島等海上絲綢之路重要旅游目的地，整合提升武夷山、福建土樓、泰寧丹霞和寧德世界地質(zhì)公園等一批重點旅游景區(qū)，大力開發(fā)特色明顯、主題鮮明的海上絲綢之路文化旅游產(chǎn)品。支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取與沿線國家和地區(qū)互設(shè)旅游辦事處，探索打造海上絲綢之路旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈。