形成了良性循環(huán)

“實踐證明，推行‘零暫存’不但是必要的，而且是可行的、有效的。”福建省監(jiān)察廳副廳長薛云官說。

今年1至10月，全省推行“零暫存”單位共辦理檢控類初信初訪14959件，其中擬立案670件，初核12062件，談話函詢1586件，暫存41件，了結(jié)600件，總體上實現(xiàn)了“零暫存”。

“零暫存”的綜合效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面——

發(fā)揮了紀(jì)律審查問題線索主渠道作用。1至10月，全省各級信訪舉報部門為紀(jì)律審查工作提供問題線索10262件，同比增加694件，上升7.3%；在全省新立案件中，來源于信訪舉報的2242件，同比增加203件，上升10%。

維護(hù)了群眾切身利益。全省各地對近年來庫存的問題線索進(jìn)行清理排查，南平、三明、泉州等地結(jié)合村級組織換屆選舉，對近年來暫存的涉農(nóng)舉報件進(jìn)行全面清理，解決了大量信訪舉報矛盾積案。廈門市開展暫存件清盤行動，深挖細(xì)查重點(diǎn)件，對涉及民生民利的舉報件實行直查快辦。漳州市實行“四個100%”，即縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研督查一遍，對100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官、村主干訪談了解一遍，對矛盾糾紛100%排查一遍，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委對反映村干部的信訪件100%核查一遍。

體現(xiàn)了抓早抓小精神。出臺信訪談話實施辦法，明確信訪監(jiān)督要求，對黨員干部苗頭性、傾向性問題，及早教育提醒，督促整改糾正。1至10月，全省各級信訪舉報部門開展信訪監(jiān)督1322件，同比增加369件，上升38.7%。同時，承辦部門按照“零暫存”辦理要求，積極開展談話函詢，加強(qiáng)日常性監(jiān)督工作，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

“實行‘零暫存’以來，信訪舉報主要業(yè)務(wù)指數(shù)全面下降。群眾反映的大量問題得到解決后，增強(qiáng)了對黨的信心，形成了良性循環(huán)。”倪岳峰高興地說。（王新民）

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福建省處理信訪事項路線圖

2010年1月，為暢通上訪渠道，省信訪局先行先試推出“信訪路線圖”。根據(jù)路線圖要求，對老百姓的信訪問題立足調(diào)解，如調(diào)解不成，屬行政部門管轄的，按行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”程序走。正常情況下，信訪事項應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況延長期限不得超過30日。老百姓的信訪問題，如果在行政部門無法解決，還可訴諸法院、檢察院、人大，窮盡一切手段，為老百姓解憂。路線圖為老百姓上訪指出了清晰路徑，為各級政府處理信訪事項規(guī)定了時限，進(jìn)一步明確了信訪責(zé)任主體，克服了主體間互相推諉的現(xiàn)象。路線圖實施之后，取得明顯成效，大量信訪問題在基層得到及時化解，許多信訪積案得到處理，重復(fù)上訪明顯下降。

1．信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

2．信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過 5 人。

3．信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序。

4．信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在處理信訪事項時，應(yīng)當(dāng)首先立足調(diào)解，調(diào)解不成的,屬于行政機(jī)關(guān)管轄的,按照行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核程序辦理；屬于司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，由司法機(jī)關(guān)管轄。要把調(diào)解貫穿于依法處理信訪事項的全過程。