福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強全省城市排水防澇工作的通知

閩政辦〔2015〕138 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)管理力度，提升我省城市防御內(nèi)澇災(zāi)害能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強全省城市排水防澇工作通知如下：

一、總體工作要求

（一）明確工作目標。2015年12月底前，各地要認真組織對城市排水防澇設(shè)施隱患點的全面排查，加快整治易澇點，抓緊疏通排水管道，采取臨時應(yīng)急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內(nèi)澇問題，完善城市排水防澇預(yù)案，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。2016年6月底前，全省縣級以上城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃，在查清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。2017年底前，重要城市主城區(qū)完成重點排水防澇治理，確保主城區(qū)不發(fā)生大面積內(nèi)澇。2018年底前，全省縣級以上城市要基本建成較為完善的排水防澇工程體系。各地要結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，抓緊確定工作目標、提出工作計劃、分解目標任務(wù)。

（二）落實屬地責任。各地要落實市、縣（區(qū)）人民政府排水防澇工作的主體責任，加快推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，確保城市排水防澇工作落到實處。市、縣（區(qū)）人民政府要確定一個主管部門牽頭做好城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程；有關(guān)部門要按職責分工做好相關(guān)城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，確保責任落實到位。

（三）落實綜合治理。要多管齊下、綜合治理城市內(nèi)澇問題，采取高水高排、水庫連通、湖庫建設(shè)、內(nèi)河整治、閘泵擴建、管網(wǎng)改造、改善滲透、雨水蓄滯等多方面措施，努力提升城市特別是主城區(qū)的排水防澇能力。

二、抓好規(guī)劃編制

（四）各級人民政府要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、水利等部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制城市排水防澇規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。省住建廳、水利廳要加強對各市、縣（區(qū)）城市排水防澇規(guī)劃編制工作的督促、指導(dǎo)。

（五）城市排水防澇規(guī)劃要按照防御外洪和治理內(nèi)澇并重的原則，統(tǒng)籌考慮雨洪、綠地、公園、農(nóng)田、林地、水系等資源，運用“攔、分、蓄、滯、排、滲”等綜合手段，整體規(guī)劃系統(tǒng)的城市排水排澇體系。

（六）城市排水防澇規(guī)劃要加強與城市防洪、河道整治、道路、城市豎向等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。要確保城區(qū)主要內(nèi)河（水體）各斷面的洪澇水位高程與城市排水管道、城市路面豎向標高的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

（七）提高城市排水排澇標準。按照住建部的有關(guān)要求，通過采取提高雨水滲透，加強雨水自然、人工調(diào)蓄，提高雨水管渠排水和河道、閘站排澇能力等綜合措施，防止城市內(nèi)澇發(fā)生。福州、廈門中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨；其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨；其他市、縣（區(qū)）中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨；經(jīng)濟條件較好且暴雨內(nèi)澇易發(fā)的城市，要采取更高的標準。

按照水利部的有關(guān)要求，通過加強城市內(nèi)河排澇設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市的舊城區(qū)要達到10年一遇以上暴雨不漫溢，新城區(qū)要達到20年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區(qū)）舊城區(qū)要達到5～10年一遇暴雨不漫溢，新城區(qū)要達到10年一遇以上暴雨不漫溢；條件較好或重要區(qū)域要適當提高標準。

三、加強設(shè)施建設(shè)

（八）各級人民政府要組織住建、水利等部門，根據(jù)城市防澇規(guī)劃，制定年度工作計劃，落實實施主體，抓緊建設(shè)各類排水排澇設(shè)施，盡快建成投入使用。要加強防洪堤建設(shè)，并采取高水高排等有效措施分流山地過境洪水，防止城區(qū)外洪水入侵造成內(nèi)澇。要加大城市內(nèi)河排澇能力建設(shè)力度，有效降低內(nèi)河水位，防止對城市排水系統(tǒng)造成頂托或者河水倒灌，引發(fā)城市內(nèi)澇。

（九）積極推行海綿城市建設(shè)。樹立新型城鎮(zhèn)化理念，應(yīng)通過“保護、修復(fù)、建設(shè)”三個層面，采取“蓄、滯、凈、用、滲、排”等措施推進海綿城市建設(shè)，按照合理保護城市水系、增加城市綠地、建設(shè)田園公園、提高雨水滯滲調(diào)蓄能力和減少地表徑流等要求，與城市開發(fā)、道路建設(shè)和園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，大力建設(shè)符合低影響開發(fā)理念的運動場、公園、草坪和地下蓄水池等設(shè)施。積極推廣人行道、停車場和城市廣場等設(shè)施建設(shè)采用透水鋪裝材料，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，提高城市透水地面面積，增大降雨期城區(qū)下滲水量，有效控制和減少地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化地面進行透水性改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。海綿城市建設(shè)要納入城市規(guī)劃“一書兩證”審批內(nèi)容，在控制性詳細規(guī)劃和土地出讓中予以明確技術(shù)指標要求。