《意見》提出，優(yōu)化中小城市和城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)，力爭用三至五年時間，培育發(fā)展一批城市功能完善、特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)和就地就近城鎮(zhèn)化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市。

到2018年，建成6至8個經(jīng)濟(jì)總量超千億元、10個以上500至1000億元的縣(市);培育8個左右財政總收入超10億元和6個左右5至10億元的具備小城市功能的強(qiáng)鎮(zhèn)(不含區(qū)轄鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn))。推動70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和城鎮(zhèn)聚集。

通過簡政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，解決制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的制度性障礙。15個培育試點(diǎn)，條件具備的可設(shè)立“鎮(zhèn)級小城市”，允許在核定的編制總數(shù)內(nèi)和不膨脹機(jī)構(gòu)的前提下，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。明確“小城市”培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位，探索建立行政成本降低的設(shè)市模式。

公共服務(wù)均衡化

要打破行政等級限制，按照常住人口規(guī)模統(tǒng)籌布局建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施、文體場所、交通樞紐(站點(diǎn))、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵中小城市優(yōu)先改造提升有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城新區(qū)中小學(xué)和幼兒園，努力實(shí)現(xiàn)常住人口義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)，并逐步開展流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)及提高人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時，實(shí)施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，努力為農(nóng)民工等外來群體提供就業(yè)、培訓(xùn)、保障和維權(quán)等一站式綜合服務(wù)，開發(fā)公益性崗位，開展實(shí)名制就業(yè)援助。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)住宅類、宿舍類公共租賃住房，或劃出生活設(shè)施用地由企業(yè)自建面向本單位員工的公共租賃住房。

探索以需求為主的養(yǎng)老券、教育券、交通券等直接購買公共服務(wù)方式;探索建立“五險統(tǒng)征”集中辦公模式。