人、錢、地、生態(tài) 解開新型城鎮(zhèn)化晉江“密碼”

2014-09-28 10:30:43 來源：泉州晚報

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解開新型城鎮(zhèn)化的晉江“密碼”

不久前，全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會舉行，晉江作為全國典型發(fā)言。從民營經(jīng)濟的“排頭兵”到新型城鎮(zhèn)化的“先遣隊”，“晉江經(jīng)驗”自習(xí)近平同志提出以來，歷經(jīng)十二載，依舊站在改革與發(fā)展的最前端。

歷史并非偶然。當(dāng)民營經(jīng)濟帶來財富積累的同時，也帶來了城鄉(xiāng)格局粗放、發(fā)展空間受限等諸多瓶頸。城市發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，錢從哪里來?人才怎么聚?土地如何盤活?環(huán)境怎樣保護?一連串的問號亟待這位“排頭兵”提筆作答。座談會上，晉江的答案鏗鏘有力：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，努力建設(shè)縣域統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新范本。

答案明晰，內(nèi)涵卻值得深究。記者力圖從人、錢、地、生態(tài)四要素著手，解開晉江新型城鎮(zhèn)化背后的智慧“密碼”。

□本報記者葉舒雯黃小玲通訊員陳文經(jīng)

錢從哪里來

以經(jīng)營城市廣開財路

粗略估算，一個農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，大約需要10萬元的配套投入。高額的成本成為各地新型城鎮(zhèn)化過程的首要考驗。再看兩個數(shù)據(jù)，去年，晉江財政收入180多個億，但本級留成僅一百來億，且超過65%的財政支出要投入到民生之上;自2010年至今，晉江政府性投入已經(jīng)超過500個億，進入較為良性的循環(huán)狀態(tài)。

怎么做到的?錢從哪里來?

“政府主導(dǎo)、市場運作、自求平衡、滾動發(fā)展。”晉江給出“經(jīng)營城市”新理念，當(dāng)?shù)貙ｉT成立城市經(jīng)營運作辦，由財政局長擔(dān)任組長，利用有限的財政資金撬動巨大的社會資金。

理念一轉(zhuǎn)變，路子就多了：爭取政策性傾斜支持，池店南片區(qū)和城北組團項目授信總額90億元，填海造地項目獲農(nóng)發(fā)行授信總額125億元;開辟資本市場直接融資新途徑，在泉州率先發(fā)行三期城投債和一期短期融資券，募集資金40.5億元;鼓勵民營資本進入，自來水公司引入48%的民營股份，五店市傳統(tǒng)街區(qū)運營公司引入55%的民營股份……手中有糧，面對高強度建設(shè)的資金需求，自然心中不慌。

靠經(jīng)營、靠運作建城，晉江迎來了城市承載力的全面提升。在梅嶺組團建設(shè)中，晉江在征遷時即同步與萬達、世茂等大集團洽談，迅速達成合作意向。房子一拆完，地塊馬上出讓，項目立即開工，資金迅速回籠。而今，雜亂無章的民房被鮮活的商業(yè)業(yè)態(tài)、完善的公共配套所取代，同一地段店鋪租金提高約6倍，區(qū)域GDP增長率提高約10個百分點。晉江賺來了發(fā)展空間和后勁，更賺來了民生改善。