解開新型城鎮(zhèn)化的晉江“密碼”

不久前，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)舉行，晉江作為全國(guó)典型發(fā)言。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”到新型城鎮(zhèn)化的“先遣隊(duì)”，“晉江經(jīng)驗(yàn)”自習(xí)近平同志提出以來，歷經(jīng)十二載，依舊站在改革與發(fā)展的最前端。

歷史并非偶然。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來財(cái)富積累的同時(shí)，也帶來了城鄉(xiāng)格局粗放、發(fā)展空間受限等諸多瓶頸。城市發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，錢從哪里來?人才怎么聚?土地如何盤活?環(huán)境怎樣保護(hù)?一連串的問號(hào)亟待這位“排頭兵”提筆作答。座談會(huì)上，晉江的答案鏗鏘有力：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，努力建設(shè)縣域統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新范本。

答案明晰，內(nèi)涵卻值得深究。記者力圖從人、錢、地、生態(tài)四要素著手，解開晉江新型城鎮(zhèn)化背后的智慧“密碼”。

□本報(bào)記者 葉舒雯 黃小玲 通訊員 陳文經(jīng)

錢從哪里來

以經(jīng)營(yíng)城市廣開財(cái)路

粗略估算，一個(gè)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，大約需要10萬元的配套投入。高額的成本成為各地新型城鎮(zhèn)化過程的首要考驗(yàn)。 再看兩個(gè)數(shù)據(jù)，去年，晉江財(cái)政收入180多個(gè)億，但本級(jí)留成僅一百來億，且超過65%的財(cái)政支出要投入到民生之上;自2010年至今，晉江政府性投入已經(jīng)超過500個(gè)億，進(jìn)入較為良性的循環(huán)狀態(tài)。

怎么做到的?錢從哪里來?

“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展。”晉江給出“經(jīng)營(yíng)城市”新理念，當(dāng)?shù)貙ｉT成立城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作辦，由財(cái)政局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)巨大的社會(huì)資金。

理念一轉(zhuǎn)變，路子就多了：爭(zhēng)取政策性傾斜支持，池店南片區(qū)和城北組團(tuán)項(xiàng)目授信總額90億元，填海造地項(xiàng)目獲農(nóng)發(fā)行授信總額125億元;開辟資本市場(chǎng)直接融資新途徑，在泉州率先發(fā)行三期城投債和一期短期融資券，募集資金40.5億元;鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，自來水公司引入48%的民營(yíng)股份，五店市傳統(tǒng)街區(qū)運(yùn)營(yíng)公司引入55%的民營(yíng)股份……手中有糧，面對(duì)高強(qiáng)度建設(shè)的資金需求，自然心中不慌。

靠經(jīng)營(yíng)、靠運(yùn)作建城，晉江迎來了城市承載力的全面提升。在梅嶺組團(tuán)建設(shè)中，晉江在征遷時(shí)即同步與萬達(dá)、世茂等大集團(tuán)洽談，迅速達(dá)成合作意向。房子一拆完，地塊馬上出讓，項(xiàng)目立即開工，資金迅速回籠。而今，雜亂無章的民房被鮮活的商業(yè)業(yè)態(tài)、完善的公共配套所取代，同一地段店鋪?zhàn)饨鹛岣呒s6倍，區(qū)域GDP增長(zhǎng)率提高約10個(gè)百分點(diǎn)。晉江賺來了發(fā)展空間和后勁，更賺來了民生改善。