新華網(wǎng)福州6月26日電(記者胡蘇、涂洪長)“福建經(jīng)濟第一縣”晉江，堅持“保障全覆蓋、待遇均等化”和“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”思路，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力打破城市與農(nóng)村、本地與外地“雙二元結(jié)構(gòu)”，探索出一條符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

本外融合　虛懷接納“新晉江人”

6月25日下午4時，福建省高考成績放榜。江西外來務(wù)工人員子弟蔡星星，以總分640分名列晉江一中高考成績的前十名。

查到自己的高考分?jǐn)?shù)，蔡星星很平靜，倒是老爸蔡文桂的興奮之情溢于言表：“來晉江打拼20多年，最大的愿望就是孩子出人頭地，能在城里扎下根!”

蔡星星是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生之一，也是在晉江就讀的近20萬名外來人口子弟之一。

晉江是我國東南沿海制造業(yè)重鎮(zhèn)和用工大縣，外來人口常年保持在110萬人左右。隨著工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，勞動力短缺、人才支撐不足，成為近年來困擾晉江發(fā)展的難題。

如何讓上百萬外來人口真正扎根晉江、融入晉江?晉江市委書記陳榮法說，“我們提出必須圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實外來務(wù)工人員同城同待遇，讓他們進得來、留得住、融得入。”

近年來，晉江從基本公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革等方面，推出了一系列有效措施。自2011年起，晉江在福建省率先實行流動人口“居住證”制度，賦予持證人員選舉權(quán)、公職人員招聘、義務(wù)教育、社會保險等28項市民待遇。

截至目前，全市已為流動人口辦理居住證110萬張;在晉江就讀的外地中小學(xué)生已達20.33萬人，占在校生的58.7%，其中93.3%在公辦學(xué)校就學(xué)。

2012年9月，晉江市還全面放開戶籍，提出了“無房流動人口也可落戶”的創(chuàng)新做法，去年以來已有9665名流動人口落戶晉江。

城鄉(xiāng)一體　打破二元結(jié)構(gòu)“藩籬”

“五店市”位于晉江市區(qū)最繁華的核心地帶，是近年晉江著力打造的傳統(tǒng)文化街區(qū)、文化新名片。就在五店市周圍，矗立著一排排高樓大廈，大多數(shù)都是城中村拆遷后建設(shè)的安置房。

“在城市片區(qū)改造過程中，政府堅持‘以人為本’，舍得‘割肉’，把最好的地塊留給安置房，讓利于民。”晉江市發(fā)改局局長陳偉勇說。

按照“全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的思路，晉江每年拿出60%以上的新增財力用于民生建設(shè)，不分本地外地、農(nóng)民市民，享有同等待遇。

目前，晉江已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等政策的城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到470元;在全省率先建立“被征地人員養(yǎng)老保障制度”，覆蓋178個村，6萬多名被征地人員按月領(lǐng)取保障金。

每到季度末，蔡清云就捧著一疊藥費單，來到晉江市行政審批服務(wù)中心，找“新農(nóng)合”報銷醫(yī)藥費。2007年，老蔡不幸患上尿毒癥，做手術(shù)換了一個腎。為了防止排異，每月的藥費就要花掉6000多元。

自從患病以來，“新農(nóng)合”已為老蔡報銷醫(yī)藥費近60萬元。除此之外，他每月還能領(lǐng)到460多元的養(yǎng)老保險金和被征地養(yǎng)老保障金。“要不是有政策、有新農(nóng)合，我這個老農(nóng)民怕是早就沒了命!”今年65歲的蔡清云感慨道。

通過堅持新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化同步、實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、市民化，晉江市城鎮(zhèn)化率已從2009年的52%提升至2013年的64%。