政府購買公共服務(wù)系列調(diào)查之中篇

讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事

福建日報4月29日報道(記者　王永珍　通訊員　肖咸強　莊國輝)

“不收費，效率高，合理合情，簡單省事。”近日，在泉州泉港區(qū)交通事故法律援助站，不到一個小時，陳女士與莊先生的一起交通事故糾紛便成功調(diào)解，當(dāng)場簽下調(diào)解協(xié)議和賠償憑證后，雙方都表示滿意。

陳女士說，如果上法院打官司，耗時長不說，還要交訴訟費，結(jié)果可能也一樣，“這個交通事故法律援助站，真是大大便利了群眾”。

民間糾紛事，“公親”來調(diào)解

今年3月31日，泉港區(qū)道路交通事故法律援助站正式運作，主要負責(zé)交通事故糾紛調(diào)解，并對有需要的群眾提供法律服務(wù)。

援助站有5名法律工作人員，他們并非公職人員，法律援助服務(wù)不得向群眾收費，工作經(jīng)費和人員工資都由政府負責(zé)，成功調(diào)解一起糾紛能獲20元獎勵，實施一起法律援助可拿到150元補貼。

“援助站前3個月試運作期間，已成功調(diào)解242宗案例，占同期全區(qū)交通事故糾紛調(diào)解總量的90%以上。”援助站工作人員陳景興說，“此前，交通事故糾紛調(diào)解由泉港交巡大隊一位民警帶著幾位聘用人員負責(zé)。車輛越來越多，有時他們調(diào)解不下來，就只能轉(zhuǎn)到法院判決?，F(xiàn)在，交警大隊側(cè)重交通事故現(xiàn)場處理，援助站側(cè)重調(diào)解和追討墊付醫(yī)療費用等后續(xù)工作。”

傳統(tǒng)思維里，起了糾紛，就找警察或法院當(dāng)判官。“俗話說‘清官難斷家務(wù)事’。過多介入民間糾紛化解，必然會牽扯住大量警力和司法資源。同時，司法調(diào)解和行政調(diào)解側(cè)重于用法律來解決糾紛，帶有明顯強制性，結(jié)果有時會出現(xiàn)當(dāng)事人口服心不服，往往會留下隱患。”泉港區(qū)司法局長戴文生說。

在泉港，群眾之間產(chǎn)生矛盾糾紛，習(xí)慣請一個威望較高的人來當(dāng)“公親”調(diào)解。早在2010年，泉港就開始試水向熟悉民間調(diào)解的“公親”購買服務(wù)。當(dāng)年，泉港司法局、山腰街道辦事處等部門設(shè)立安泰調(diào)解工作室，由當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;公親”、全國模范人民調(diào)解員莊安泰牽頭組織團隊，負責(zé)該轄區(qū)社會糾紛調(diào)解事務(wù)，同時承擔(dān)對村居人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。除為其配備必要辦公設(shè)備外，區(qū)、鎮(zhèn)采取政府購買服務(wù)的方式，每月?lián)芨督?jīng)費給調(diào)解工作室，并對調(diào)解成功的每個卷宗給予一定獎勵。

“‘公親’人熟、地熟、法律熟、業(yè)務(wù)熟、情況熟，調(diào)解結(jié)果更能兼顧依法依規(guī)、合情合理，又不收費。許多群眾在發(fā)生糾紛時，第一時間愿選擇信譽度高、調(diào)解能力好的調(diào)解員，這樣可盡量把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。”戴文生說。

據(jù)統(tǒng)計，泉港去年依托100多名民間“公親”，成功調(diào)解1578宗基層糾紛，撥付相關(guān)工作經(jīng)費約75萬元，每宗調(diào)解的平均成本在475元左右。

科技成果轉(zhuǎn)化，市場唱“主角”

4月16日下午，由省發(fā)改委、寧德市發(fā)改委和寧德市茶業(yè)管理局主辦，廈門科易網(wǎng)承辦的寧德市茶產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上在線對接會場面熱烈，對接實況顯示，共吸引81家企業(yè)和117位技術(shù)專家到場，實現(xiàn)對接91次，達成意向15次。

2012年，“6·18”組委會辦公室委托“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)”廈門科易網(wǎng)承辦網(wǎng)上在線對接活動，使越來越多的企業(yè)不出辦公室、專家不出實驗室，實現(xiàn)在線對接。去年10月，又通過公開比選，借助科易網(wǎng)在技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，計劃建設(shè)運營“6·18”虛擬研究院網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)中心，探索技術(shù)交易的電子商務(wù)化。

科易網(wǎng)董事長林海國說：“僅去年，我們就舉辦了12場‘6·18’在線對接會。至4月25日，科易網(wǎng)網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)中心注冊會員已超過120萬人，已順利完成79筆技術(shù)交易合同，合同金額3003.18萬元。”

近年來，“6·18”組委會辦公室在加快市場化進程的同時，積極培育市場主體，探索政府購買服務(wù)的新機制。

“去年，我們第一次拿到了25萬元的‘6·18’資金補助。”贏在科技網(wǎng)董事長潘顏凱告訴記者。

潘顏凱原是一名“6·18”的志愿者。2007年，這位精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的年輕人為“6·18”提供網(wǎng)絡(luò)宣傳等服務(wù)。“服務(wù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)了其中的市場機會。在組委會辦公室的大力培育下，2011年成立民營科技中介機構(gòu)——贏在科技網(wǎng)，搭建網(wǎng)上展館，將在會展中心展出的項目、產(chǎn)品、需求搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)永久展示、在線對接。”當(dāng)年，贏在網(wǎng)還成為第一家在“6·18”上唱主角的民營機構(gòu)，進場舉辦兩場項目對接會和項目路演活動。

而今，贏在網(wǎng)已成為“6·18”的戰(zhàn)略合作網(wǎng)站，并線下提供從項目生成、推介、對接、轉(zhuǎn)化，到產(chǎn)品市場推廣、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全鏈條式服務(wù)，擁有的服務(wù)場地也從3年前的200平方米增至3000平方米。

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加快培育市場主體

隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的全面推進，政府大包大攬公共服務(wù)的模式，逐漸凸顯諸多問題。實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，有助于使群眾得到更多便利和實惠。

閘門打開，將釋放出巨大的市場機會。當(dāng)前，要積極培養(yǎng)和引進能提供專業(yè)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體，確保服務(wù)能賣出去。

省財政廳有關(guān)負責(zé)人表示，政府向社會力量購買公共服務(wù)，意味著一些原由政府直接提供、關(guān)系國計民生的公共服務(wù)，將移交給具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)或企業(yè)等來承擔(dān)。但在實際情況中，社會組織較企業(yè)競爭性較差，所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力較弱，如何扶持好社會力量參與承接服務(wù)將是工作中的難點。

“推進政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。”省民間組織管理局有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)定，3A以上社會組織優(yōu)先作為政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的對象，我省經(jīng)民政部門登記的社會組織約2萬個，其中具備資質(zhì)的占三分之一以上，有關(guān)部門應(yīng)著力培養(yǎng)。