惠安：提質(zhì)增量并舉 打造新增長(zhǎng)極

—— 訪中共惠安縣委書(shū)記黃文勝

文/吳沿 楊顏英

在泉州下轄的縣(市、區(qū))中，惠安一貫比較低調(diào)。然而，最近，幾組數(shù)字，讓筆者對(duì)惠安刮目相看：

今年前 3 季度，惠安縣 GDP 增長(zhǎng) 9.3%，增速居全市第 2 位，6個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前 5 位。截至 8 月底，今年全縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工 158 個(gè)，開(kāi)工率 63.45%;謀劃項(xiàng)目總投資、簽約項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)工項(xiàng)目總投資、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)、投產(chǎn)項(xiàng)目總投資等居全市前列。

與泉州中心市區(qū)一灣之隔的惠安縣，與泉港區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)共同構(gòu)成“泉州北翼新城”。惠安縣委書(shū)記黃文勝表示，惠安縣正努力在產(chǎn)業(yè)、城市、人才上形成與“泉州北翼新城”相配套的發(fā)展格局。

著眼“產(chǎn)、城、人”

力謀良性互動(dòng)

黃文勝介紹，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)趕超是惠安的發(fā)展方向，打造泉州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極是惠安的發(fā)展定位。近年來(lái)，惠安縣自加壓力、主動(dòng)作為，樹(shù)牢“系統(tǒng)整體、精準(zhǔn)具體、突出短板”思維，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才三個(gè)維度全方位升級(jí)，著力打造“產(chǎn)、城、人”良性互動(dòng)、有機(jī)融合的發(fā)展格局，沖刺 2020 年“千億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，重在構(gòu)建生態(tài)圈。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)基地化發(fā)展，做強(qiáng)石化專屬園區(qū)、人工智能小鎮(zhèn)、校服產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)支撐，創(chuàng)新布局一批工業(yè)走廊，傳統(tǒng)板塊向“互聯(lián)網(wǎng) +”“智能 +”發(fā)展，石化板塊補(bǔ)齊精細(xì)化工等中下游鏈條，高新板塊加快培育集成電路、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)。

城市升級(jí)方面，重在提升承載力。站位環(huán)灣、向?yàn)场⑼腔l(fā)展大局，優(yōu)化縣域“三大區(qū)域布局”，推動(dòng)中心城區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)智慧城市、發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加緊惠西新城等重點(diǎn)區(qū)域策劃招商，特別是加快推進(jìn)亮亮中學(xué)、縣醫(yī)院分院等重大民生項(xiàng)目，激活社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

人才升級(jí)方面，重在找準(zhǔn)契合點(diǎn)。落細(xì)落實(shí)“人才港灣”政策，創(chuàng)新實(shí)施人才安居工程，抓緊謀劃泉惠石化園區(qū)生活區(qū)、東嶺荷芳片區(qū)等產(chǎn)城融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃二重環(huán)灣惠安段等外出通道，進(jìn)一步推動(dòng)人口人才集聚。

黃文勝介紹，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心原動(dòng)力，惠安緊盯高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，推動(dòng)“傳統(tǒng)板塊強(qiáng)鏈、重化板塊補(bǔ)鏈、高新板塊建鏈”，初步形成了具有惠安特色、特質(zhì)和增長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)格局。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大縣，惠安擁有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有泉惠、城南、惠東等工業(yè)園區(qū)和網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、維斯電商中心等電商集聚平臺(tái)，活躍著超 5 萬(wàn)家各類市場(chǎng)主體，形成石化、石雕、建筑、食品飲料、鞋服箱包、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，先后“榮獲世界石雕之都”“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。特別是石化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)勢(shì)，泉惠園區(qū) 2018 年石化產(chǎn)值 637.5 億元，獲評(píng)“中國(guó)化工潛力園區(qū)十強(qiáng)”。

黃文勝說(shuō)：“這些，都是我們踢好轉(zhuǎn)型升級(jí)‘后半場(chǎng)’的優(yōu)勢(shì)和底氣。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前，傳統(tǒng)板塊多處于價(jià)值鏈中低端，重化板塊產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，高新板塊體量仍然較小。”

因此，惠安緊抓傳統(tǒng)、重化、高新“三大板塊”，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基地化”“產(chǎn)業(yè)鏈培植”戰(zhàn)略。

傳統(tǒng)板塊“強(qiáng)鏈”——鼓勵(lì)龍頭企業(yè)再投資柔性生產(chǎn)、智能倉(cāng)配、工藝研發(fā)、電商結(jié)算等高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)中小企業(yè)積極嵌入功能原輔料、輕工裝備、大型代工等產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱項(xiàng)，引導(dǎo)雕藝、校服、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就地改造升級(jí)，留住“祖厝”、留住“根”。

重化板塊“補(bǔ)鏈”——全力服務(wù)保障中化龍頭項(xiàng)目，力促泉惠石化園區(qū)建成中國(guó)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范單位、惠東新材料專區(qū)提速建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商統(tǒng)籌機(jī)制，積極對(duì)接中化化纖等一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快發(fā)展石化全產(chǎn)業(yè)鏈。

高新板塊“建鏈”——建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)、差異化用地等機(jī)制，加快中南高科城南創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)谷、人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院、人工智能研究院等發(fā)展載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)慧芯激光和一批注冊(cè)孵化項(xiàng)目盡快落地、發(fā)揮效益，全力發(fā)展人工智能、集成電路、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批專精特新、科技小巨人企業(yè)。

四套班子“下地干活”、年輕干部“一線蹲苗”硬機(jī)制，保項(xiàng)目

黃文勝說(shuō)，不論是提質(zhì)，還是增量，都離不開(kāi)具體項(xiàng)目的支撐，離不開(kāi)具體項(xiàng)目為載體?；莅?，堅(jiān)持把項(xiàng)目作為發(fā)展的有力抓手和重要引擎，動(dòng)員全縣力量，用過(guò)硬的機(jī)制保障項(xiàng)目落地、確保提質(zhì)增量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“截至 8 月份，謀劃項(xiàng)目總投資、簽約項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)工項(xiàng)目總投資、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)、投產(chǎn)項(xiàng)目總投資等均居全市前列。”這組數(shù)據(jù)就可以看出黃文勝所言不虛。

黃文勝介紹，惠安抓項(xiàng)目，主要體現(xiàn)為“四抓”：首先，以縣處級(jí)班子成員帶頭“下地干活”、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部“二次開(kāi)發(fā)”、年輕干部“一線蹲苗”等措施，把干部壓到一線，狠抓項(xiàng)目落地。

用好用實(shí)“四個(gè)一”和指揮部運(yùn)作機(jī)制，以縣處級(jí)班子成員示范引領(lǐng)，帶動(dòng)黨員干部一線攻堅(jiān)、推進(jìn)工作。健全完善“項(xiàng)目、干部、效能”三合一督查等機(jī)制，讓項(xiàng)目建設(shè)與績(jī)效考核緊密掛鉤，真正用目標(biāo)倒逼責(zé)任，用時(shí)間倒逼進(jìn)度，用督查考核倒逼落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，重在一線選人用人，樹(shù)好導(dǎo)向。鼓勵(lì)干部到項(xiàng)目攻堅(jiān)、招商引資、鄉(xiāng)村振興等一線崗位鍛煉成長(zhǎng)、建功立業(yè)，建立一線抽調(diào)人員管理考核辦法，單列推薦選拔一線優(yōu)秀干部。同時(shí)，深化干部“能上能下”工作示范點(diǎn)，完善不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下崗”機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立能者上、庸者讓、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。 　　

在此基礎(chǔ)上，緊抓項(xiàng)目落地的各類要素保障，比如，征遷供地不留尾巴、閑置資源盤活挖潛、資金保障多方爭(zhēng)取。搶抓國(guó)家新一輪增投窗口期、緊盯進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用好政策性資金、專項(xiàng)債券、民間資本和外資等各類資金。同時(shí)，圍繞精細(xì)化工、文旅康養(yǎng)、智能芯片、軍民融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大抓招商選資。以產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、靶向招商。注重項(xiàng)目的畝產(chǎn)效益、技術(shù)層次、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?，集中力量引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年前 3 季度對(duì)接招商項(xiàng)目 55 個(gè)、其中簽約引進(jìn)項(xiàng)目 26 個(gè)、計(jì)劃總投資 370.45 億元。

全程以服務(wù)抓提速。深化“五個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)制，突出簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，提高落地率。截至 9 月底，惠安縣新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目 104 個(gè)、新增總投資 673.73 億元，獲評(píng)泉州市“春季攻堅(jiān)行動(dòng)”綜合成績(jī)、“招商季”“五個(gè)一批”等 3 項(xiàng)優(yōu)秀集體，位居一季度全省“五個(gè)一批”考評(píng)第 5 名。

黃文勝說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，特別值得一提的是，惠安始終堅(jiān)持將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，確保將每年 70% 以上本級(jí)財(cái)力投入民生領(lǐng)域，集中實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施“四民提升工程”、“XIN”行動(dòng)、民生熱難點(diǎn)問(wèn)題整改，推動(dòng)解決普惠性學(xué)前教育供給不足、就醫(yī)成本高、安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦證難、城鄉(xiāng)公交一體化等群眾最急最憂最盼的問(wèn)題。深化實(shí)施“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)跑、鎮(zhèn)村主跑、多元助跑，解決影響基層基礎(chǔ)和安定穩(wěn)定的突出問(wèn)題，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基石，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感;今年上半年，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá) 99.69%，信訪總量下降 26.6%，刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降 8%，彰顯穩(wěn)定的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)向好。

黃文勝說(shuō)，著力改革開(kāi)放“五個(gè)再出發(fā)”、趕超發(fā)展“五個(gè)再突破”，惠安正在發(fā)力。