舉全力以攻堅(jiān)——看泉州怎樣縮小貧富差別

作者：黃敬

盡管扶貧在泉州已經(jīng)持續(xù) 10年，全市 121.9萬貧困人口中有 114萬多人已經(jīng)脫貧，但是，這里沒有停步，今夏以來涌起一個(gè)新的扶貧熱潮。

“舉全市之力，攻貧困之堅(jiān)。”市委書記丘廣鐘在大約 4 個(gè)小時(shí)的談話里反復(fù)向記者解釋這一句話。他說，這是市委的最新決策。

新決策的實(shí)質(zhì)，就是動員先富起來的地區(qū)和個(gè)人，同心協(xié)力，在 1996 年里使泉州最后一批貧困人口——70092 人，全部脫貧。

泉州是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，其民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有大約 70% 的比重。正因此，這里的貧富差別格外為世人關(guān)注，其 10年扶持貧困和 100 多萬人擺脫貧困的歷程，也更多地折射出具有普遍意義的問題。

一個(gè)新的跡象正在出現(xiàn)：貧富差

連續(xù) 8年擴(kuò)大之后，呈現(xiàn)縮小的勢頭

新的扶貧決策誕生于 5 月 21 日，它所產(chǎn)生的號召力令人驚訝。

今年夏天，市縣政府已連續(xù) 10 次召開扶貧工作會議;與會者全部親往貧困鄉(xiāng)村去實(shí)地考察;東部 47個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部 47個(gè)貧困村莊聯(lián)姻;民間以及海外華僑的捐資源源不斷……

在過去十幾年里，民營經(jīng)濟(jì)在泉州得風(fēng)氣之先。全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度領(lǐng)先于全國，而富裕與貧困的差別也在擴(kuò)大：在東部沿海，晉江、石獅、南安三市已進(jìn)入“全國百強(qiáng)”縣行列;在西部山區(qū)，安溪、德化、永春三縣仍然十分貧困。全市有 41個(gè)年收入超過 5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 155個(gè)年收入超過億元的村莊，有 75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1582個(gè)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康，同時(shí)也還有 36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 54個(gè)貧困村莊。去年大約 500萬農(nóng)民人均純收入 2768元，也有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民的年收入在 860 元的貧困線以下。

這樣的局面令泉州以外的不少人擔(dān)憂：讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的方針，是否會在這里造成兩極分化?

泉州市的扶貧工程從 1986 年開始，10 年始終不渝。如今回頭看，至少發(fā)生了兩大變化。

其一：貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。西部 36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總收入增加了 20倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入增加 71倍，外貿(mào)出口增加 30倍，財(cái)政收入增加 7 倍。

其二：貧困人口大大減少。1985年，泉州每 100人中，就有 26人收入在貧困線以下，全市總計(jì) 121.9萬人;1989年減至 20萬人;到 1995年，只剩大約 7 萬人，平均每 100 人中不足 2 人。

這樣的事實(shí)可以證明，泉州的貧富差別不是兩極分化，而只是先富和后富的過程。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在 1994年，即泉州實(shí)施扶貧工程的第九年。在此以前，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距連續(xù)八年逐漸擴(kuò)大，36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量在全市占有的比重由 7% 降至 5%。1994 年，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量在全市所占比重有所回升，1995年升至大約 6%。

1995 年也是貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增長最快的一年。這一年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入增長 60% 以上，達(dá)到 1701 元。其增長幅度大大超過了發(fā)達(dá)地區(qū)，其絕對額也超過了全國農(nóng)民收入的平均水平。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅沒有造成兩極分化，

恰恰相反，正是貧困地區(qū)擺脫貧困的前提

兩條寬闊的公路伸向山區(qū)，將安溪、德化、永春三縣所有貧困的鄉(xiāng)村與外界連接起來。這是泉州人人津津樂道的 305和 306國道，其拓寬改造工程剛剛完成。現(xiàn)在，居住在西部邊遠(yuǎn)山鄉(xiāng)的農(nóng)民，到東南海邊上來也不過是幾個(gè)小時(shí)的事。

然而，貧困鄉(xiāng)村的百姓們近幾年來所得到的東西，遠(yuǎn)不止這兩條國道，還有 400多公里的公路、63萬平方米的校舍、7萬平方米的醫(yī)院，還有飲水工程、水電站、程控電話以及村村通電……

人們皆知泉州經(jīng)濟(jì)以民營企業(yè)為主要部分。按照老邏輯推理，這樣的地方必定是民間富而集體窮，因之便會弊端叢生：道路失修，學(xué)校破敗，社會公益無人做，貧困人家無人問。然而，在泉州，一些事實(shí)沖破了老的邏輯。

迄今為止，泉州投入貧困地區(qū)的 1.6億元扶貧資金中，有一半以上來自民間。另外的部分出自政府的財(cái)政，而政府財(cái)政收入的大部分，也是來自民營經(jīng)濟(jì)。

泉州市扶貧開發(fā)協(xié)會于兩年前成立，這是一個(gè)民間組織，其資金也全部來自民聞捐款，總計(jì) 425 萬元。這些資金已全部投放到貧困地區(qū)。

將過去十年聯(lián)系起來，泉州發(fā)展的脈絡(luò)大致如下：民營經(jīng)濟(jì)起步的初期，大家都將注意力集中于致富，而有利于社會公益的事情則較少去做， 也無錢去做。道路橋梁失修、學(xué)校醫(yī)院破敗的情形處處可見。其后幾年， 經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，東部沿海縣市的致富者日眾，遂轉(zhuǎn)過頭來關(guān)注社會公益事業(yè)。他們先是修建自己的家鄉(xiāng)，然后又把大筆資金投向貧困山區(qū)。政府的財(cái)政從民營經(jīng)濟(jì)的繁榮中獲得更充分的財(cái)源，也就有更大的力量扶貧。

這樣看來，泉州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面那些寬敞的道路和橋梁，明亮的校舍和醫(yī)院以及其他各種基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全都是建立在民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的。

扶貧是我國所有地區(qū)共同在做的一件事，但是，讓民營經(jīng)濟(jì)成為扶貧攻堅(jiān)的主要力量，卻是泉州獨(dú)有的特色。看來，我們以往的一些認(rèn)識需要修正，諸如扶貧這種公益性很強(qiáng)的事業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)不僅可以投入進(jìn)來，而且有可能做得很好。

了解了這些事實(shí)，也就可以理解，為什么泉州市委始終把市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展作為扶貧的關(guān)鍵。

另外一件事實(shí)也說明了大致同樣的道理。

我們說，貧困地區(qū)要形成自我發(fā)展的內(nèi)在動力，或者叫作“造血機(jī)能”，這不錯(cuò)。泉州 10年扶貧，經(jīng)驗(yàn)不少，其中以“開發(fā)”為首。36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟了 350萬畝林，33萬畝果、10萬畝茶和近 7萬畝灘涂，飼養(yǎng)著 3800萬只家禽和 370萬頭家畜。辦起 7000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和 46家外資企業(yè)，有 10萬農(nóng)民進(jìn)廠做工……泉州之所以能夠讓 114萬貧困人口脫貧，這一切無疑是堅(jiān)實(shí)的支架，但是，“開發(fā)”能夠真正為老百姓“造血”，卻是市場的充分發(fā)展使然。

一個(gè)例證發(fā)生在最貧困的安溪縣。此地烏龍茶已經(jīng)擁有 300多年的歷史，但是它在過去從來沒有令茶農(nóng)擺脫貧困。1985年放開茶葉市場，開始了“烏龍”的轉(zhuǎn)折。如今，它已經(jīng)成為一筆包括 20萬畝茶園、60多個(gè)品種、400多家茶廠的巨大財(cái)產(chǎn)。年產(chǎn)萬噸，銷售額逾 2億元，出口 2000萬美元，并且成為安溪政府和百姓的最重要的財(cái)源。

泉州人今天談起十年“扶貧”，自稱經(jīng)歷了三階段：1.變“救濟(jì)式” 為“開發(fā)式”;2.“以開放促開發(fā)”;3.最后消滅貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。三個(gè)階段中，一條線索貫穿始終：在這個(gè)民營經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的地方，黨和政府的凝聚力不僅沒有削弱，反而日愈增強(qiáng)。

這樣說的理由，不僅僅因?yàn)槿萦?23位市領(lǐng)導(dǎo)人和 44位縣領(lǐng)導(dǎo)人同所有的貧困村莊掛鉤扶貧、十年來各級政府總計(jì)召開了 300多次扶貧現(xiàn)場辦公會、有 2580個(gè)機(jī)關(guān)工作人員先后深入扶貧地區(qū)、泉州幾乎每一次重大的扶貧行動全部是由市委和市政府全力推動，而且更因?yàn)?，在泉州，市委所發(fā)布的每一項(xiàng)決策，都能在全社會引起熱烈的回應(yīng)，并且迅速產(chǎn)生效果。

市委制定了“山海協(xié)作”的方針，沿海 47個(gè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就和山區(qū) 47 個(gè)貧困村莊聯(lián)姻結(jié)對。

市委說，扶貧不能僅僅依靠政府和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要開辟第三條戰(zhàn)線： 民營企業(yè)。數(shù)百民營企業(yè)主就分赴貧困山區(qū)。

市委實(shí)施“造福工程”，將生存環(huán)境極為低劣的 1770戶遷移他方易地安置。這是最艱難的事情，卻進(jìn)展順利，1994年遷移 974人，1995年遷移 1200人。

市委宣布，必須讓最后 7萬貧困人口在 1996年全部脫貧。政府拿不出足夠的資金，卻有足夠的號召力。4個(gè)先行致富的市縣區(qū)、75個(gè)實(shí)現(xiàn)小康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多個(gè)富裕村莊、數(shù)千家企業(yè)以及社會各界，就全都行動起來。從 5月到 6月，籌集扶貧資金 1300萬元，超過了過去 10年市財(cái)政實(shí)際支出的扶貧資金的總和。

解決貧困問題，不能離開市場的規(guī)律，但我們卻不能僅僅依靠市場的力量。在泉州，市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正是解決貧困問題的關(guān)鍵所在。

消滅貧困不是消滅差別。泉州人說，

差別總是有的，沒有差別就沒有發(fā)展

泉州發(fā)動了消滅貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是不是在設(shè)想消滅差別?不是! 泉州人并不擔(dān)心差別，在他們眼里，差別總是有的。“沒有差別就沒有發(fā)展”，市委書記丘廣鐘說。

他說的這句話包含著雙重的含義：首先，差別可以使先富的地區(qū)更快地發(fā)展;其次，差別也可以使落后的地區(qū)更快地發(fā)展。

將二者合而為一，就是，放手讓先行者遙遙領(lǐng)先，才有可能使后進(jìn)者后來居上。

泉州由此產(chǎn)生了“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)”的方針。

晉江、石獅，1995 年基本實(shí)現(xiàn)小康，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到;

鯉城、南安、惠安，1996 年將在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 90% 以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)小康;

安溪、德化、永春，1996年將在 50% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 70% 以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)小康。

讓一部分地區(qū)率先發(fā)展、讓一部分人率先致富，是過去十幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的選擇之一。之所以說它重要，是因?yàn)?，它不僅對于發(fā)達(dá)地區(qū)是一種解放，而且對于貧困地區(qū)的脫貧致富也是一個(gè)契機(jī)。先進(jìn)地區(qū)率先崛起的沖擊波，正在由東至西，由南而北，把發(fā)展的勢頭引向富有潛力的中國腹地。

1996 年 11 月 17 日