舉全力以攻堅(jiān)——看泉州怎樣縮小貧富差別

作者：黃敬

盡管扶貧在泉州已經(jīng)持續(xù) 10年，全市 121.9萬(wàn)貧困人口中有 114萬(wàn)多人已經(jīng)脫貧，但是，這里沒(méi)有停步，今夏以來(lái)涌起一個(gè)新的扶貧熱潮。

“舉全市之力，攻貧困之堅(jiān)。”市委書(shū)記丘廣鐘在大約 4 個(gè)小時(shí)的談話(huà)里反復(fù)向記者解釋這一句話(huà)。他說(shuō)，這是市委的最新決策。

新決策的實(shí)質(zhì)，就是動(dòng)員先富起來(lái)的地區(qū)和個(gè)人，同心協(xié)力，在 1996 年里使泉州最后一批貧困人口——70092 人，全部脫貧。

泉州是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有大約 70% 的比重。正因此，這里的貧富差別格外為世人關(guān)注，其 10年扶持貧困和 100 多萬(wàn)人擺脫貧困的歷程，也更多地折射出具有普遍意義的問(wèn)題。

一個(gè)新的跡象正在出現(xiàn)：貧富差

連續(xù) 8年擴(kuò)大之后，呈現(xiàn)縮小的勢(shì)頭

新的扶貧決策誕生于 5 月 21 日，它所產(chǎn)生的號(hào)召力令人驚訝。

今年夏天，市縣政府已連續(xù) 10 次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議;與會(huì)者全部親往貧困鄉(xiāng)村去實(shí)地考察;東部 47個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部 47個(gè)貧困村莊聯(lián)姻;民間以及海外華僑的捐資源源不斷……

在過(guò)去十幾年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在泉州得風(fēng)氣之先。全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度領(lǐng)先于全國(guó)，而富裕與貧困的差別也在擴(kuò)大：在東部沿海，晉江、石獅、南安三市已進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”縣行列;在西部山區(qū)，安溪、德化、永春三縣仍然十分貧困。全市有 41個(gè)年收入超過(guò) 5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 155個(gè)年收入超過(guò)億元的村莊，有 75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1582個(gè)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康，同時(shí)也還有 36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 54個(gè)貧困村莊。去年大約 500萬(wàn)農(nóng)民人均純收入 2768元，也有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民的年收入在 860 元的貧困線(xiàn)以下。

這樣的局面令泉州以外的不少人擔(dān)憂(yōu)：讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的方針，是否會(huì)在這里造成兩極分化?

泉州市的扶貧工程從 1986 年開(kāi)始，10 年始終不渝。如今回頭看，至少發(fā)生了兩大變化。

其一：貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。西部 36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總收入增加了 20倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入增加 71倍，外貿(mào)出口增加 30倍，財(cái)政收入增加 7 倍。

其二：貧困人口大大減少。1985年，泉州每 100人中，就有 26人收入在貧困線(xiàn)以下，全市總計(jì) 121.9萬(wàn)人;1989年減至 20萬(wàn)人;到 1995年，只剩大約 7 萬(wàn)人，平均每 100 人中不足 2 人。

這樣的事實(shí)可以證明，泉州的貧富差別不是兩極分化，而只是先富和后富的過(guò)程。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在 1994年，即泉州實(shí)施扶貧工程的第九年。在此以前，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距連續(xù)八年逐漸擴(kuò)大，36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量在全市占有的比重由 7% 降至 5%。1994 年，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量在全市所占比重有所回升，1995年升至大約 6%。

1995 年也是貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一年。這一年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入增長(zhǎng) 60% 以上，達(dá)到 1701 元。其增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)了發(fā)達(dá)地區(qū)，其絕對(duì)額也超過(guò)了全國(guó)農(nóng)民收入的平均水平。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有造成兩極分化，

恰恰相反，正是貧困地區(qū)擺脫貧困的前提

兩條寬闊的公路伸向山區(qū)，將安溪、德化、永春三縣所有貧困的鄉(xiāng)村與外界連接起來(lái)。這是泉州人人津津樂(lè)道的 305和 306國(guó)道，其拓寬改造工程剛剛完成?，F(xiàn)在，居住在西部邊遠(yuǎn)山鄉(xiāng)的農(nóng)民，到東南海邊上來(lái)也不過(guò)是幾個(gè)小時(shí)的事。

然而，貧困鄉(xiāng)村的百姓們近幾年來(lái)所得到的東西，遠(yuǎn)不止這兩條國(guó)道，還有 400多公里的公路、63萬(wàn)平方米的校舍、7萬(wàn)平方米的醫(yī)院，還有飲水工程、水電站、程控電話(huà)以及村村通電……

人們皆知泉州經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主要部分。按照老邏輯推理，這樣的地方必定是民間富而集體窮，因之便會(huì)弊端叢生：道路失修，學(xué)校破敗，社會(huì)公益無(wú)人做，貧困人家無(wú)人問(wèn)。然而，在泉州，一些事實(shí)沖破了老的邏輯。

迄今為止，泉州投入貧困地區(qū)的 1.6億元扶貧資金中，有一半以上來(lái)自民間。另外的部分出自政府的財(cái)政，而政府財(cái)政收入的大部分，也是來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

泉州市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)于兩年前成立，這是一個(gè)民間組織，其資金也全部來(lái)自民聞捐款，總計(jì) 425 萬(wàn)元。這些資金已全部投放到貧困地區(qū)。

將過(guò)去十年聯(lián)系起來(lái)，泉州發(fā)展的脈絡(luò)大致如下：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步的初期，大家都將注意力集中于致富，而有利于社會(huì)公益的事情則較少去做， 也無(wú)錢(qián)去做。道路橋梁失修、學(xué)校醫(yī)院破敗的情形處處可見(jiàn)。其后幾年， 經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，東部沿海縣市的致富者日眾，遂轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)。他們先是修建自己的家鄉(xiāng)，然后又把大筆資金投向貧困山區(qū)。政府的財(cái)政從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮中獲得更充分的財(cái)源，也就有更大的力量扶貧。

這樣看來(lái)，泉州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面那些寬敞的道路和橋梁，明亮的校舍和醫(yī)院以及其他各種基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全都是建立在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的。

扶貧是我國(guó)所有地區(qū)共同在做的一件事，但是，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為扶貧攻堅(jiān)的主要力量，卻是泉州獨(dú)有的特色?？磥?lái)，我們以往的一些認(rèn)識(shí)需要修正，諸如扶貧這種公益性很強(qiáng)的事業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅可以投入進(jìn)來(lái)，而且有可能做得很好。

了解了這些事實(shí)，也就可以理解，為什么泉州市委始終把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展作為扶貧的關(guān)鍵。

另外一件事實(shí)也說(shuō)明了大致同樣的道理。

我們說(shuō)，貧困地區(qū)要形成自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，或者叫作“造血機(jī)能”，這不錯(cuò)。泉州 10年扶貧，經(jīng)驗(yàn)不少，其中以“開(kāi)發(fā)”為首。36個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟了 350萬(wàn)畝林，33萬(wàn)畝果、10萬(wàn)畝茶和近 7萬(wàn)畝灘涂，飼養(yǎng)著 3800萬(wàn)只家禽和 370萬(wàn)頭家畜。辦起 7000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和 46家外資企業(yè)，有 10萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)廠(chǎng)做工……泉州之所以能夠讓 114萬(wàn)貧困人口脫貧，這一切無(wú)疑是堅(jiān)實(shí)的支架，但是，“開(kāi)發(fā)”能夠真正為老百姓“造血”，卻是市場(chǎng)的充分發(fā)展使然。

一個(gè)例證發(fā)生在最貧困的安溪縣。此地烏龍茶已經(jīng)擁有 300多年的歷史，但是它在過(guò)去從來(lái)沒(méi)有令茶農(nóng)擺脫貧困。1985年放開(kāi)茶葉市場(chǎng)，開(kāi)始了“烏龍”的轉(zhuǎn)折。如今，它已經(jīng)成為一筆包括 20萬(wàn)畝茶園、60多個(gè)品種、400多家茶廠(chǎng)的巨大財(cái)產(chǎn)。年產(chǎn)萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額逾 2億元，出口 2000萬(wàn)美元，并且成為安溪政府和百姓的最重要的財(cái)源。

泉州人今天談起十年“扶貧”，自稱(chēng)經(jīng)歷了三階段：1.變“救濟(jì)式” 為“開(kāi)發(fā)式”;2.“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)”;3.最后消滅貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。三個(gè)階段中，一條線(xiàn)索貫穿始終：在這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的地方，黨和政府的凝聚力不僅沒(méi)有削弱，反而日愈增強(qiáng)。

這樣說(shuō)的理由，不僅僅因?yàn)槿萦?23位市領(lǐng)導(dǎo)人和 44位縣領(lǐng)導(dǎo)人同所有的貧困村莊掛鉤扶貧、十年來(lái)各級(jí)政府總計(jì)召開(kāi)了 300多次扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、有 2580個(gè)機(jī)關(guān)工作人員先后深入扶貧地區(qū)、泉州幾乎每一次重大的扶貧行動(dòng)全部是由市委和市政府全力推動(dòng)，而且更因?yàn)?，在泉州，市委所發(fā)布的每一項(xiàng)決策，都能在全社會(huì)引起熱烈的回應(yīng)，并且迅速產(chǎn)生效果。

市委制定了“山海協(xié)作”的方針，沿海 47個(gè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就和山區(qū) 47 個(gè)貧困村莊聯(lián)姻結(jié)對(duì)。

市委說(shuō)，扶貧不能僅僅依靠政府和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要開(kāi)辟第三條戰(zhàn)線(xiàn)： 民營(yíng)企業(yè)。數(shù)百民營(yíng)企業(yè)主就分赴貧困山區(qū)。

市委實(shí)施“造福工程”，將生存環(huán)境極為低劣的 1770戶(hù)遷移他方易地安置。這是最艱難的事情，卻進(jìn)展順利，1994年遷移 974人，1995年遷移 1200人。

市委宣布，必須讓最后 7萬(wàn)貧困人口在 1996年全部脫貧。政府拿不出足夠的資金，卻有足夠的號(hào)召力。4個(gè)先行致富的市縣區(qū)、75個(gè)實(shí)現(xiàn)小康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多個(gè)富裕村莊、數(shù)千家企業(yè)以及社會(huì)各界，就全都行動(dòng)起來(lái)。從 5月到 6月，籌集扶貧資金 1300萬(wàn)元，超過(guò)了過(guò)去 10年市財(cái)政實(shí)際支出的扶貧資金的總和。

解決貧困問(wèn)題，不能離開(kāi)市場(chǎng)的規(guī)律，但我們卻不能僅僅依靠市場(chǎng)的力量。在泉州，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

消滅貧困不是消滅差別。泉州人說(shuō)，

差別總是有的，沒(méi)有差別就沒(méi)有發(fā)展

泉州發(fā)動(dòng)了消滅貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是不是在設(shè)想消滅差別?不是! 泉州人并不擔(dān)心差別，在他們眼里，差別總是有的。“沒(méi)有差別就沒(méi)有發(fā)展”，市委書(shū)記丘廣鐘說(shuō)。

他說(shuō)的這句話(huà)包含著雙重的含義：首先，差別可以使先富的地區(qū)更快地發(fā)展;其次，差別也可以使落后的地區(qū)更快地發(fā)展。

將二者合而為一，就是，放手讓先行者遙遙領(lǐng)先，才有可能使后進(jìn)者后來(lái)居上。

泉州由此產(chǎn)生了“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)”的方針。

晉江、石獅，1995 年基本實(shí)現(xiàn)小康，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到;

鯉城、南安、惠安，1996 年將在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 90% 以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)小康;

安溪、德化、永春，1996年將在 50% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 70% 以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)小康。

讓一部分地區(qū)率先發(fā)展、讓一部分人率先致富，是過(guò)去十幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的選擇之一。之所以說(shuō)它重要，是因?yàn)椋粌H對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)是一種解放，而且對(duì)于貧困地區(qū)的脫貧致富也是一個(gè)契機(jī)。先進(jìn)地區(qū)率先崛起的沖擊波，正在由東至西，由南而北，把發(fā)展的勢(shì)頭引向富有潛力的中國(guó)腹地。

1996 年 11 月 17 日