長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，企業(yè)投標(biāo)需要繳納一定數(shù)額的保證金，返還周期長(zhǎng)，往往導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金緊張，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著企業(yè)特別是小微企業(yè)。為給企業(yè)紓困減負(fù)，3月1日，贛州市南康區(qū)在全省率先實(shí)施免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金的舉措。這項(xiàng)改革措施實(shí)施一個(gè)多月來(lái)，給企業(yè)帶來(lái)了哪些變化?

破除壁壘推動(dòng)投標(biāo)保證金改革

“取消保證金之后，不但減輕了我們的資金壓力，而且節(jié)約了多頭跑的時(shí)間，讓我們基本以零成本投標(biāo)。”4月15日，拿到中標(biāo)通知書后，黎寧按要求擬好一份服務(wù)合同遞交至南康區(qū)城市管理局，待簽字蓋章后就可以執(zhí)行了。

黎寧是一家建設(shè)咨詢有限公司負(fù)責(zé)人。3月3日，該公司參與“贛州市南康生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)單位”競(jìng)標(biāo)，并順利中標(biāo)。黎寧告訴記者，項(xiàng)目概算金額為715萬(wàn)元，以前按規(guī)定要收取項(xiàng)目預(yù)算價(jià)2%的投標(biāo)保證金。當(dāng)看到招標(biāo)公告“不收取投標(biāo)保證金”后，他立即報(bào)名了。

推動(dòng)這項(xiàng)改革，得益于南康區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的持續(xù)督辦。今年年初，南康區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，聚焦解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，關(guān)注到政府采購(gòu)項(xiàng)目一般要收取項(xiàng)目預(yù)算價(jià)2%左右的投標(biāo)保證金一事，少則三五萬(wàn)元，多則一二十萬(wàn)元，讓不少小微企業(yè)望而卻步。如果沒(méi)有中標(biāo)，企業(yè)接著投標(biāo)其他項(xiàng)目，又要支出保證金，保證金像滾雪球一樣越滾越大，擠占了企業(yè)有限的流動(dòng)資金。如果投標(biāo)保證金退還不夠及時(shí)，資金壓力就更大，尤其是在疫情影響之下，不少小微企業(yè)舉步維艱。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，南康區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)多次調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門分析其中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并督促區(qū)財(cái)政局及時(shí)與相關(guān)部門研究解決方案，持續(xù)跟蹤督辦，最終促成了這項(xiàng)改革措施順利落地。

齊抓共管企業(yè)成本降了負(fù)擔(dān)輕了

對(duì)于這項(xiàng)改革，贛州市南康區(qū)環(huán)宇招標(biāo)代理有限公司負(fù)責(zé)人周曉兵深有感觸。他告訴記者，由于取消了投標(biāo)保證金，近期參加投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)明顯多了起來(lái)。周曉兵表示，取消投標(biāo)保證金大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了市場(chǎng)主體，讓政府采購(gòu)更加公平、公正、公開(kāi)。

簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任。南康區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室劉龍飛介紹，在降低企業(yè)交易成本，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣的基礎(chǔ)上，該辦嚴(yán)格審查企業(yè)投標(biāo)資格，對(duì)提供虛假材料、惡意串通，或者采取其他不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)者，一經(jīng)查實(shí)，即予以取消投標(biāo)資格。同時(shí)，加大事中、事后監(jiān)管力度，對(duì)供應(yīng)商的嚴(yán)重違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，并公開(kāi)曝光。“有些人擔(dān)心不收保證金會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)亂象，從目前監(jiān)管情況來(lái)看，效果不錯(cuò)。”劉龍飛稱，下一步，該辦擬制定供應(yīng)商信用管理制度，構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

記者了解到，自取消投標(biāo)保證金以來(lái)，南康區(qū)累計(jì)舉行政府采購(gòu)12場(chǎng)，預(yù)算金額約3530萬(wàn)元。免收投標(biāo)保證金后，預(yù)計(jì)為企業(yè)釋放流動(dòng)資金達(dá)211萬(wàn)元以上。以今年南康區(qū)整體采購(gòu)規(guī)模計(jì)算，預(yù)計(jì)全年可免收企業(yè)投標(biāo)保證金上千萬(wàn)元。

行政法學(xué)專家、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王柱國(guó)認(rèn)為，政府采購(gòu)保證金制度本身并沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于許多地方對(duì)保證金的收取和管理，存在諸如收取金額過(guò)高、退還不及時(shí)、扣罰隨意、強(qiáng)行轉(zhuǎn)為履約保證金等問(wèn)題，給企業(yè)尤其是中小微企業(yè)造成極大負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，投標(biāo)保證金被占用、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的訴訟也屢見(jiàn)不鮮。南康區(qū)取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，是當(dāng)?shù)貎?yōu)化采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有益嘗試，值得推廣。