日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。但在建設(shè)過(guò)程中，一些地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)管思維，造成處置效率低、運(yùn)營(yíng)成本高、管理水平落后等問(wèn)題。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者認(rèn)為，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念應(yīng)做好要素協(xié)同、空間協(xié)同、政企協(xié)同。

要素協(xié)同。生活污水、固廢等污染物處置過(guò)程中，往往伴隨著水、氣、固廢等多種污染物產(chǎn)生，以及能量輸入輸出。針對(duì)單一污染要素治理，容易造成污染物的遷移轉(zhuǎn)化，既產(chǎn)生了放錯(cuò)位置的閑置資源，也增加了治理成本。

廣東省汕頭市中信環(huán)境潮南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的做法值得借鑒。中信環(huán)境潮南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心設(shè)計(jì)理念，探索集工業(yè)生產(chǎn)、集中污水處理、再生水利用、集中供熱、余熱發(fā)電、固廢資源化處置“六位一體”治理模式，推動(dòng)前端能源供應(yīng)與后端廢水、廢氣、固廢處理形成閉環(huán)。實(shí)踐證明，各污染物要素協(xié)同治理有助于實(shí)現(xiàn)資源能源共享、環(huán)境污染共治。

空間協(xié)同。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局分散、物料二次轉(zhuǎn)移是造成綜合效率不高的主要原因，這就需要對(duì)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)、高效的規(guī)劃，充分考慮物質(zhì)、能量的輸送，降低運(yùn)輸成本，減少二次污染。

蘇州工業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，秉承“先規(guī)劃后建設(shè)”“多規(guī)融合”的理念，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃之中。在空間上，將污水處理廠、污泥干化廠、餐廚垃圾廠和熱電廠等規(guī)劃在一起，為設(shè)施之間構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)、協(xié)同建設(shè)創(chuàng)造空間條件。在建設(shè)上，一次性預(yù)留足夠的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，分期實(shí)施、分步推進(jìn)，有效避免了浪費(fèi)。

政企協(xié)同。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強(qiáng)的公共性、社會(huì)性、系統(tǒng)性和公益性，傳統(tǒng)的政府兜底建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式往往存在初期投入壓力大、運(yùn)營(yíng)管理效率不高等問(wèn)題。而完全的市場(chǎng)化模式，由于投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)意愿不強(qiáng)，特別在涉及提標(biāo)改造等投入時(shí)積極性不高。

上海化工區(qū)通過(guò)中外合資方式，引進(jìn)法國(guó)蘇伊士等國(guó)際專業(yè)企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和先進(jìn)的環(huán)?？萍?，提供環(huán)境綜合治理服務(wù)，有效破解了各企業(yè)治污管理水平不一造成的排污不達(dá)標(biāo)難題。作為治理主體的環(huán)保企業(yè)均有國(guó)資參與，避免了企業(yè)壟斷帶來(lái)“漫天要價(jià)”的問(wèn)題，形成了“企業(yè)減輕環(huán)保壓力、第三方創(chuàng)收盈利、政府減輕管理負(fù)擔(dān)”的“三贏”局面。

總之，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體意識(shí)，充分發(fā)揮要素協(xié)同、空間協(xié)同、政企協(xié)同作用，全面推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。(作者：時(shí)應(yīng)征 朱珉瑩)