如何讓便民攤點(diǎn)滿足市民需求，同時(shí)保持良好的市容市貌，一直是城市管理的難題?！度菔惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)行以來(lái)，泉州各縣(市、區(qū))在便民攤點(diǎn)的管理上，做出諸多有益的探索。

販夫走卒，古已有之，流動(dòng)的便民攤點(diǎn)具有不少積極的功能。比如它能夠?yàn)樯鐣?huì)的低收入人群提供一個(gè)維持生計(jì)的渠道，有利于幫助弱勢(shì)群體通過(guò)誠(chéng)實(shí)合法的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)，作為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，便民攤點(diǎn)可以很好地滿足老百姓生活消費(fèi)需求。尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)仍不完善，有時(shí)買個(gè)菜、修個(gè)自行車、吃個(gè)夜宵都很不方便，便民攤點(diǎn)的存在恰好彌補(bǔ)了發(fā)展短板。不少便民攤點(diǎn)與城市居民建立了密切的利益聯(lián)系，很受市民認(rèn)可。

但也應(yīng)該看到，便民攤點(diǎn)給城市管理帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。比如一些便民攤點(diǎn)因隨意擺放、雜亂無(wú)序，嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序，影響了城市形象;任意丟棄垃圾，破壞衛(wèi)生環(huán)境與城市美觀;有的凌晨就出攤，有的深夜還在大聲喧嘩，其產(chǎn)生的噪聲污染影響了市民的休息權(quán)和健康權(quán)……

市容環(huán)境的建設(shè)水平是城市文明的重要指標(biāo)，良好舒適的城市環(huán)境是市民的訴求和期許。便民攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)、阻礙交通、破壞環(huán)境等亂象，也導(dǎo)致一部分市民對(duì)其持否定態(tài)度。

顯然，對(duì)于便民攤點(diǎn)不能一放了之——發(fā)展便民經(jīng)濟(jì)不能以犧牲市容市貌為代價(jià)。但同時(shí)，對(duì)于便民攤點(diǎn)也不能一禁了之——過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，完全忽略了民生需求。關(guān)鍵是需要在“放”與“禁”之間找到均衡點(diǎn)。泉州各縣(市、區(qū))做了豐富的探索，也積累了一系列有效經(jīng)驗(yàn)。

首先，是疏堵結(jié)合，引導(dǎo)便民攤點(diǎn)有序經(jīng)營(yíng)。在保障安全、不影響道路通行、不影響市容、不噪音擾民、不污染環(huán)境的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。豐澤區(qū)就合理設(shè)置并保留便民攤點(diǎn)13處共計(jì)700多個(gè)攤位。在此之前，市區(qū)東云路(東干渠)云谷小區(qū)路段占道經(jīng)營(yíng)多，高峰期有300多個(gè)攤點(diǎn)，攤主不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，環(huán)境臟亂差。改善之后，平坦的道路兩旁，近80個(gè)攤位有序排開(kāi)，干凈漂亮的攤車上，水果蔬菜等商品整齊擺放，一切井然有序。

其次從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，以經(jīng)營(yíng)城市的理念引導(dǎo)和扶持，讓便民攤點(diǎn)變成別具一格、具有濃郁地方特色的人文景觀。像泉港區(qū)建立起了流動(dòng)攤、店外店、燒烤攤、大排檔等長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)置集中地?cái)倕^(qū)8處、便民攤點(diǎn)300個(gè)，打造形成燒烤、海鮮一條街，培育出獨(dú)具特色的攤點(diǎn)文化，增添了城市的生機(jī)和活力。

此外，還有必要在管理上進(jìn)一步細(xì)化。便民攤點(diǎn)既要有總量上的控制，也要根據(jù)城市的道路功能、道路等級(jí)、道路性質(zhì)、地理位置及交通狀況等實(shí)際情況，對(duì)城市便民占道攤點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)便民攤點(diǎn)的種類、密度、經(jīng)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行不同的限制。譬如洛江區(qū)將原來(lái)兩處存在引起交通秩序混亂等問(wèn)題的夜市流動(dòng)攤點(diǎn)，疏導(dǎo)到不影響道路通行的空地上，既推動(dòng)夜市攤點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又滿足了群眾的需要。

可以說(shuō)，泉州對(duì)于便民攤點(diǎn)的治理既有“整治”，更有“善治”——將保障民生、便民服務(wù)和文明城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了市容管理與市民需求的“雙贏”。(記者曾于里)