“周雖舊邦，其命惟新”。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國家創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與源泉，基層創(chuàng)新是人民群眾密切關(guān)注且息息相關(guān)的一項(xiàng)重要工作?；鶎觿?chuàng)新一直以來得到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時(shí)總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法。”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，我們唯有更好地把握創(chuàng)新體系和基層建設(shè)之間的關(guān)系，將創(chuàng)新融入到基層工作中，才能讓基層建設(shè)更加豐富、堅(jiān)實(shí)，讓基層群眾更具幸福感、安全感。

從硬件著手，以科技手段讓基層更集約、更系統(tǒng)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。一直以來，相較于高大上的前沿尖端技術(shù)，基層的科技創(chuàng)新較少出現(xiàn)在聚光燈下，受到人們的關(guān)注。但毫無疑問，科技創(chuàng)新的目的就是要讓每一個(gè)人的生活更加便捷。一方面，對(duì)于基層而言，科學(xué)技術(shù)就如鳥之雙翼、人之雙腿，是基層堡壘建設(shè)的原材料，是基層發(fā)展的原動(dòng)力。而另一方面，科學(xué)技術(shù)研究要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題。基層作為與群眾聯(lián)系最為緊密的紐帶，恰恰就是科技創(chuàng)新的風(fēng)口，最能體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新科技業(yè)態(tài)正在徹底改變我們的辦事方式和辦事風(fēng)格，可以預(yù)想的是，在將來，一套集約的基層辦事系統(tǒng)將會(huì)為我們解決許多方面的問題。只需在鍵盤上輸入幾項(xiàng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)便可自動(dòng)篩選出最佳方案，不論是辦證明，還是列名單，都能一次解決問題。科技改變基層，這將成為基層創(chuàng)新的主基調(diào)。

從軟件著手，以制度創(chuàng)新讓基層減負(fù)擔(dān)、多服務(wù)。

習(xí)總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。“十四五”規(guī)劃也指出，社會(huì)治理特別是基層治理水平要有明顯提高?？梢哉f，沒有一張完備的施工圖紙，就無法建造出一棟堅(jiān)固的堡壘。而制度，就是基層這棟堡壘中的圖紙。一張好的圖紙能夠使得建筑物中沒有任何冗余的零件，而一項(xiàng)好的制度能夠充分發(fā)揮積極性，使得基層治理更加清晰。當(dāng)前，我們處在百年未有之大變局中，面臨著嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新基層工作方式、方法，才能更好地迎變局開新局，將中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。然而，在某些地方，基層的工作方式、方法并沒有能夠趕上新時(shí)代的腳步，甚至出現(xiàn)了脫鉤的現(xiàn)象：“文山會(huì)海”依然存在，調(diào)查研究囿于形式，基層的負(fù)擔(dān)依然繁重。針對(duì)這個(gè)問題，不少地方都做出了嘗試，福建廈門翔安區(qū)在基層黨建的探索中創(chuàng)新推行“1152”工作機(jī)制，規(guī)范健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使村干部更加愿意做事，服務(wù)水平提升，做事效率更高，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。因此，從制度上鼓勵(lì)支持基層針對(duì)實(shí)際大膽創(chuàng)新、先行先試，十分迫切，也十分必要。

從人才著手，以人才支撐讓基層越硬核、越高效。

抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。十九屆五中全會(huì)指出，要深入實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。而對(duì)于基層來說，同樣如此。一幢堅(jiān)固堡壘的建成，其背后離不開具備技術(shù)的建筑工程師和工人，而基層的創(chuàng)新同樣也離不開具有經(jīng)驗(yàn)的基層工作者。但是，從目前的情況看，基層懂知識(shí)、懂技術(shù)的人才相對(duì)較少，同時(shí)人才流失嚴(yán)重，已影響和制約著基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，做好培育人才、引進(jìn)人才、留住人才工作，對(duì)基層適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。首先，重視人才培育，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，重視個(gè)性教育和人才培訓(xùn)，讓人才引擎釋放澎湃動(dòng)力。其次，推進(jìn)人才引進(jìn)，完善引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)渠道，實(shí)行人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，與高校共建實(shí)踐平臺(tái)，讓更多人才服務(wù)社會(huì)發(fā)展，真正做到“云上引才”、“人才共享”。再次，加強(qiáng)人才管理，充分發(fā)掘人才實(shí)力和綜合潛力，同時(shí)制定合理競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)用人，敢于用人，善于用人，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。最后，提升人才專業(yè)化程度，使人才建設(shè)能夠更加契合基層目前發(fā)展的實(shí)際，如針對(duì)基層的老齡化問題設(shè)立助老員，幫助老年人解決日常生活中面臨的各種困難和問題，再比如針對(duì)基層黨建較為薄弱的問題設(shè)立黨群工作者，協(xié)助提升基層黨建水平。通過對(duì)基層人才隊(duì)伍的科學(xué)培育、引進(jìn)、管理、提升，將為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

基層作為最堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘，在國家社會(huì)發(fā)展過程中的地位不可替代。唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，以創(chuàng)新為支撐、作引擎，提高基層治理能力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，才能讓基層這塊堡壘更加牢固，確保社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（傅欽昭 李藝敏）