(兩會觀察)中國為何將赤字率擬提高到3.6%以上？

中新社北京5月22日電 (記者 李曉喻)22日公布的政府工作報告提出，2020年中國財政赤字率擬按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平。

之所以大幅提高赤字率，是對沖疫情給經(jīng)濟造成的下行壓力，緩解財政收支矛盾的需要。

5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 韓海丹 攝

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情蔓延之勢仍在持續(xù)，何時能夠得到遏制、世界經(jīng)濟何時能夠“解鎖”都有很大不確定性，中國經(jīng)濟和財政收入也因此面臨不小壓力。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前四個月中國一般公共預(yù)算收入62133億元(人民幣，下同)，同比下降14.5%;而同期支出卻高達73596億元，缺口超過萬億元。中國財政部部長劉昆此前坦言，2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年。

考慮到減稅降費力度將再加碼，財政收入缺口將越發(fā)拉大。此次政府工作報告明確，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。再加上前期出臺6月前到期的減稅降費政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，全年為企業(yè)新增減負將超過2.5萬億元。

此外，穩(wěn)增長、補短板的現(xiàn)實需要也將加劇財政收支矛盾。無論是穩(wěn)就業(yè)、保民生，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，還是擴大投資、助力新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抑或是以發(fā)放消費券等措施鼓勵消費，都離不開財政提供“真金白銀”。

在此情況下，提高赤字率、增加赤字規(guī)模，是積極財政政策更加積極有為的應(yīng)有之義，對穩(wěn)定、提振市場信心意義重大。

赤字率擬安排到3.6%以上，也足夠“解渴”。

此次政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，還有特別國債1萬億元。此外，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上;各類結(jié)余、沉淀資金也要應(yīng)收盡收、重新安排。綜合專項債、特別國債，以及盤活存量資金等因素，赤字率提高到3.6%以上達到的資金規(guī)模已能夠滿足需要。

提高赤字率，中國有必要，也有空間。

中國對提高赤字率一直十分慎重。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年中國政府負債率只有38.5%，遠低于60%的國際通行警戒線;3.6%以上的赤字率和主要經(jīng)濟體相比也并不高。

例如，美國日前歷史上最大的一攬子財政政策落地，規(guī)模高達2.2萬億美元。如按2019年GDP計算，今年美國財政赤字率將達到14%。德國財政部預(yù)計，今年德國公共赤字率將達7.25%。

綜合考慮上述因素，今年中國赤字率提高到3.6%以上，既足夠積極，又不失穩(wěn)妥，為后續(xù)宏觀調(diào)控預(yù)留了空間。(完)