把包括向金門供水水源地等在內(nèi)的水環(huán)境“只能更好、不能變壞”寫入保護原則，泉州首部流域水環(huán)境保護法規(guī)《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》，將于2020年1月1日起正式施行。昨日，泉州市人大常委會和市政府聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會宣布。

作為“晉江經(jīng)驗”誕生地和臺灣漢族同胞主要祖籍地，泉州GDP連續(xù)20年領(lǐng)跑福建。以泉州為取水地的福建向金門供水工程，到今年10月底累計已供水458萬噸。但泉州其實是個不折不扣的缺水城市，人均水資源低于全國全省平均。泉州以占全省8%的水資源量，養(yǎng)育全省22%人口，支撐全省24%經(jīng)濟總量。“母親河”晉江、洛陽江的水質(zhì)，關(guān)系重大、影響深遠。

保護兩江，歷屆市委、市政府高度重視，市人代會于2006年、2017年，分別就加快近海水域環(huán)境污染治理、加強全市流域水環(huán)境保護作出決議。多年來，兩江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，晉江和洛陽江流域下游補償上游機制、重點流域和近海水域整治、“泉州版”河湖長制等，多項機制創(chuàng)新開全國全省先河。中心市區(qū)滯洪排澇工程、南安西溪兩岸生態(tài)環(huán)境整治、永春桃溪流域綜合治理等，多個治水實踐獲中國人居獎等水環(huán)境治理獎項。

立足良好治水實踐，泉州致力于主動立法、良法善治，深化探索生態(tài)文明建設(shè)特別是科學(xué)治水的泉州路徑。

即將施行的保護條例，含總則，流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任及附則共五章31條，聚焦“一條主線”“兩個方面”，即貫徹中央、全國人大關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署;結(jié)合兩江沿岸經(jīng)濟發(fā)展迅速、人口密集的客觀實際，著力處理好水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障兩方面關(guān)系。同時，堅持規(guī)劃先行，兼顧山海差異，從飲用水安全、綠色發(fā)展、人居環(huán)境整治等關(guān)鍵領(lǐng)域著手，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好“三生”并進，實現(xiàn)“人、水、城”和諧相融。

為推動制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能，讓群眾在兩江保護中感受溫度、維護權(quán)益、收獲幸福感，市政府要求各地各部門加快制定規(guī)劃、細化方案，力爭到2020年底，兩江主要流域主要監(jiān)控斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率100%;市人大常委會將在條例實施一年、兩年、三年節(jié)點，分別開展調(diào)研、執(zhí)法檢查和立法后評估，讓好水造福泉金兩地，為福建在全國貢獻繼“木蘭溪之變”后的泉州兩江治水樣本。

我市首部流域水環(huán)境保護法規(guī)《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》明年元旦起施行

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為現(xiàn)代化治水體系打造“泉州樣本”

改造后的永春桃溪流域安全生態(tài)水系試點項目“河暢、水清、岸綠、景美” (康慶平 陳小陽 攝)

法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，強調(diào)“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。地方立法、良法善治，泉州在行動——

晉江、洛陽江是泉州的母親河，為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。兩江流域的生態(tài)保護一直備受社會各界關(guān)注。今年9月26日，經(jīng)泉州市人大常委會兩次審議通過的《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》(以下簡稱“《兩江條例》”)，獲福建省十三屆人大常委會第十二次會議批準，將于2020年1月1日起正式施行。

中華民族素善治水，并在幾千年治水實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。不久前召開的黨的十九屆四中全會，更是對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”提出明確要求。泉州是缺水城市，多年來，市委、市政府高度重視保護流域水環(huán)境，探索出泉州版“河長制”、上下游資金補償機制、小流域整治等地方經(jīng)驗。市人大常委會充分汲取先進經(jīng)驗，以法規(guī)的形式固定下來，并加以完善，致力打造泉州現(xiàn)代化治水體系，為中國治水提供“泉州樣本”?！跞萃韴笥浾?顏雅婷

我市推進七庫連通建設(shè)。圖為七庫連通源頭水庫—彭村水庫。 (市水利局供圖)

立法背景

前瞻性立法 回應(yīng)民生關(guān)切 守護碧水鄉(xiāng)愁

十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。晉江、洛陽江，作為泉州河流長度最長、流域面積最廣的兩條獨立水系，擔(dān)負著為泉州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任，是這座城市的生命之源。

歷屆泉州市委、市政府高度重視科學(xué)治水，大力推進兩江水資源保護工作，以“河長制”為抓手，實施水污染防治攻堅，創(chuàng)新開展小流域“賽水質(zhì)”、上下游生態(tài)補償?shù)认盗信e措，保障我市經(jīng)濟總量連續(xù)20年領(lǐng)跑全省，推動兩江水質(zhì)長期穩(wěn)定向好。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，水資源環(huán)境保護壓力日趨增大，泉州人民期盼進一步加強兩江的保護，各級人大代表多次就兩江保護立法提出議案、建議。2006年、2017年，市人代會分別對加快近海水域環(huán)境污染治理、全市流域水環(huán)境保護作出決議，“我們將人民期盼、代表議案、建議上升到人代會決議，乃至立法層面”。

今年年初，市人大常委會正式啟動晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護立法工作。“制定條例，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是進一步落實市委加強兩江保護決策部署的客觀要求，更回應(yīng)了群眾對保護母親河期盼的現(xiàn)實需要。”分管人大立法工作的市人大常委會副主任曾巍表示，市人大常委會將《兩江條例》作為我市獲得立法權(quán)后制定的首部流域水環(huán)境保護法規(guī)，旨在完善我市生態(tài)文明制度體系，引領(lǐng)、規(guī)范和推動兩江水環(huán)境治理工作。

值得一提的是，不同于有些城市在出現(xiàn)水污染問題甚至飲用水危機后方才立法，我市在全市流域水環(huán)境質(zhì)量向好時，就著手制定《兩江條例》，將各縣(市、區(qū))因地制宜探索出的治水先進經(jīng)驗以法規(guī)形式固定下來，并加以完善，具有前瞻性和主動性，既全面貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，更彰顯了泉州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心和決心。

制定過程

堅持立法為民 威嚴法的剛性 傳遞法的溫度

晉江、洛陽江流經(jīng)泉州多個縣(市、區(qū))，水穿城而過，人依水而居，城緣水而興。正如曾巍所說，“市人大常委會是懷著對兩江的敬畏與感恩來立法的，敬畏自然山水，感恩母親河為泉州經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。”

不同于《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》，《兩江條例》是泉州獲得立法權(quán)后制定的首部覆蓋全市多個縣(市、區(qū))的法規(guī)，其立法過程更具挑戰(zhàn)性。

“我們堅持把握住法的剛性，同時傳遞法的溫度。讓民眾在剛性的法律面前，感受法給群眾帶來的獲得感和幸福感。”市人大常委會立法調(diào)研組有關(guān)人士表示，《兩江條例》從起草、論證、審議到頒布，凝聚了市人大常委會及市、縣(市、區(qū))兩級政府、相關(guān)部門的大量心血。

深入調(diào)研論證

“飲用水安全涉及人民健康和社會穩(wěn)定，既是民生問題也是發(fā)展問題。”為使法規(guī)制度和治理實踐更好地體現(xiàn)民意，市人大常委會與市政府同心同向、攜手合力，提前介入前期調(diào)研起草，并在立法過程中入園區(qū)、進企業(yè)、訪群眾，傾聽民聲。

“在兩江沿岸亂倒生活垃圾，將使垃圾隨著地表徑流流入兩江，污染水質(zhì)。”在立法調(diào)研中，不少群眾認為應(yīng)禁止流域沿岸亂倒生活垃圾。調(diào)研組及時吸收群眾意見，并就禁止范圍與有關(guān)部門反復(fù)探討論證。在充分考慮地理位置、污染物等實際因素后，將該建議寫入法規(guī)，明確禁止在兩江流域干流、支流沿岸一百米或者一重山范圍內(nèi)亂倒生活垃圾，并設(shè)置了相關(guān)的罰則。

老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)混接錯接問題突出，如何整治?怎樣加強排污口管理，以杜絕兩江沿線私設(shè)排污口偷排亂排問題?農(nóng)藥、農(nóng)膜過度使用導(dǎo)致水質(zhì)氮磷超標，如何杜絕?房前屋后的臭水溝、黑水塘、排污道等黑臭水體嚴重影響生活環(huán)境，怎樣整治?……諸如此類的具體問題，在一次次的基層調(diào)研、專題論證中被擺出來。為此，立法調(diào)研組多次邀請生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家召開論證會，向各縣(市、區(qū))人大常委會及政府、基層立法聯(lián)系點、立法顧問專家征求意見，會同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局論證修改條例，大到一個句子，小到一個標點符號反復(fù)斟酌，并最終以具體法規(guī)條文，回應(yīng)了群眾、企業(yè)的具體期盼。

把握法的剛性

兩江沿岸的經(jīng)濟、人口現(xiàn)狀為整個泉州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力，但也給水環(huán)境保護帶來了壓力。這一矛盾，如何解決?

記者了解到，在立法過程中，市人大常委會立法調(diào)研組始終聚焦“貫徹中央、全國人大關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署”這一條主線，把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”寫入保護原則，樹立鮮明導(dǎo)向。同時，結(jié)合兩江沿岸經(jīng)濟發(fā)展迅速、人口密集的客觀實際，著力處理好水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障兩方面關(guān)系。

一方面，立法調(diào)研組注重汲取我市近年來在流域水環(huán)境管理和污染防治方面積累的有效經(jīng)驗，對流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任等作出明確的制度規(guī)范。另一方面，“關(guān)門開窗”，注重統(tǒng)籌兼顧，“解決問題是關(guān)門，謀求可持續(xù)發(fā)展是開窗。”曾巍表示，《兩江條例》既立足當(dāng)前，尊重兩江沿岸的現(xiàn)實情況，審慎設(shè)定禁止和限制類條款，留有緩沖空間;又謀劃長遠，要求制定相關(guān)規(guī)劃，引領(lǐng)推動流域經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進立法與改革決策相銜接。既站位大局，覆蓋飲用水水源保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié);又兼顧沿海、山區(qū)縣市的差異，對個別事項作原則性規(guī)定，不搞“一刀切”，確保立法的可操作性。

各方聲音

法律的生命力在于實施。《兩江條例》落地施行后，各方將如何保護好泉州人的母親河?

泉州市委常委、常務(wù)副市長洪自強：

各級各部門要把握好《兩江條例》實施這一有利契機，結(jié)合打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)行動，迅速行動起來，加快制定相關(guān)規(guī)劃、工作方案，全力以赴抓重點、攻難點，以實際行動加快推進水環(huán)境質(zhì)量提升。力爭到2020年年底前，主要流域Ⅲ類水質(zhì)達標率100%，全面達到水污染防治考核目標要求;省重點考核小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達到90%以上;市級、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別達到100%和95%以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率84.3%以上;基本完成泉州城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。

泉州市人大常委會環(huán)城工委主任王衛(wèi)紅：

市人大常委會將根據(jù)《關(guān)于地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，將《兩江條例》實施情況調(diào)研納入2020年監(jiān)督工作計劃，著力推動制度落地見效。同時，還將加強水環(huán)境保護情況的跟蹤監(jiān)督，開展《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》執(zhí)法檢查、聽取市政府研究處理《關(guān)于全市流域水環(huán)境保護情況審議意見》情況的報告并開展?jié)M意度測評等，努力為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出人大貢獻。

泉州市生態(tài)環(huán)境局局長李國坤：

作為晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例精神，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，求真務(wù)實、真抓實干、協(xié)同推進，扎實開展水污染防治工作，切實守護好“母親河”，不折不扣抓好《兩江條例》的貫徹落實，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”目標。

泉州市水利局局長傅春添：

要圍繞貫徹落實《兩江條例》規(guī)定，扎實開展“兩江”流域水環(huán)境保護各項工作。具體要深入推行河湖長制，加強流域水生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)深化水土保持工作，加快推進清新流域建設(shè)。要進一步加大水利行業(yè)監(jiān)管力度，積極采用現(xiàn)代化技術(shù)運用與現(xiàn)場人工復(fù)核相結(jié)合，推動水利行業(yè)監(jiān)管上新水平。

洛江區(qū)政府副區(qū)長陳天年：

作為洛陽江流域干流的主要流經(jīng)地及晉江東溪支流的源頭，洛江區(qū)將責(zé)無旁貸地宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《兩江條例》，扎實推進水污染防治工作，推動晉江、洛陽江水環(huán)境質(zhì)量提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進。

晉江市政府副市長張漢杰：

下一步，晉江將以《兩江條例》頒布實施為契機，按照市委、市政府決策部署，圍繞“兩細兩促兩強”，真抓實干，開拓創(chuàng)新，切實保護好晉江人的“母親河”，讓晉江流域“河更暢、水更清、岸更綠、景更美”。

南安市政府副市長莊國陽：

將堅守水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，以實際行動貫徹落實好條例，守護好晉江流域的碧水清波，讓這一灣碧水留住鄉(xiāng)愁，不斷開創(chuàng)晉江流域水環(huán)境保護工作新局面。

安溪縣政府副縣長丁建銘：

要提高站位，充分認識《兩江條例》實施的重要意義;要學(xué)深悟透，堅持剛性履職落實法律責(zé)任;要完善配套制度，嚴格貫徹條例各項規(guī)定;要嚴格依法履責(zé)，確保條例真正落到實處。

條例解讀

以良法促善治 完善治水體系 打造“泉州樣本”

新鮮出爐的《兩江條例》有總則，流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任，附則，共五章三十一條。市人大常委會法工委主任李小興表示，《兩江條例》雖是“短法”，實則“干貨滿滿”，既緊扣我市水環(huán)境保護的突出問題做“加法”，又對本地不突出且上位法已有規(guī)定的做“減法”，重在把兩江保護最基本最主要的制度以法規(guī)的形式確立下來?！秲山瓧l例》的頒布實施，將進一步完善我市流域水環(huán)境管理的法規(guī)體系，推動依法治市水平進一步提高。

堅持規(guī)劃先行

該負責(zé)人指出，流域水環(huán)境保護具有長期性、漸進性和系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)。為此，《兩江條例》對編制流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定，堅持一張藍圖繪到底?！秲山瓧l例》第二章明確，市人民政府根據(jù)流域特點組織編制晉江、洛陽江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

嚴守安全底線

飲用水安全涉及人民健康和社會穩(wěn)定，一直以來備受各界關(guān)注。《兩江條例》第三章從保護源頭和水庫、飲用水水源保護區(qū)禁止行為、保障取水和供水安全等方面入手，切實守護好人民“生命之源”。

同時，緊扣生產(chǎn)全流程，嚴把工業(yè)污染防治關(guān)。要盯住源頭，貫徹新發(fā)展理念，對嚴重污染流域水環(huán)境的生產(chǎn)項目作限制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;要抓住關(guān)鍵，推進污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)、監(jiān)測設(shè)備安裝，規(guī)范工業(yè)廢水處理;要守住末端，健全入河排污口設(shè)置審批和后續(xù)監(jiān)管制度，防止污水直排偷排亂排，引領(lǐng)推動兩江沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”。

為凈化城市空間、促進城市環(huán)境更加宜居，《兩江條例》圍繞城鄉(xiāng)生活污水處理、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等基層群眾集中反映的問題進行制度設(shè)計，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感。

●黑臭水體：每半年向社會公開治理情況

條例規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對流域內(nèi)水體進行排查，向社會公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達標期限，采取措施綜合整治，每半年向社會公開治理情況。

●畜禽養(yǎng)殖：公布禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，報市人民政府備案，并向社會公布。禁建區(qū)禁止新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

畜禽養(yǎng)殖場(區(qū)、戶)和屠宰場(點)應(yīng)當(dāng)對畜禽糞便及其他廢棄物進行無害化處理和綜合利用，保證污水達標排放或者零排放。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用，并給予資金補助。

●建筑垃圾：各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置建筑垃圾處理場所

禁止在晉江、洛陽江流域干流、支流最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾等固體廢棄物和其他污染物?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置建筑垃圾處理場所。

(泉州晚報記者孫燦芬 顏雅婷)