將報請省人大常委會批準 有望明年元旦起施行

晉江、洛陽江流域擔負著為泉州經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。圖為洛陽江上，小船在紅樹林間暢行。

綠水青山就是金山銀山。昨日，備受各界關注的晉江、洛陽江兩江流域水環(huán)境立法項目有了最新進展，經市十六屆人大常委會第二十二次會議審議并表決通過，《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》將報請省人大常委會批準，有望自明年元旦起落地實施，為泉州打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進一步提供法制保障。

審議通過的條例，更加突出“短法、管用、有特色”，既緊跟中央政策大勢，把水環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”寫入法規(guī)，又結合兩江沿岸地區(qū)經濟發(fā)展迅速、人口密集的市情實際，因地制宜，將立法重心放在處理水環(huán)境保護和經濟發(fā)展、民生保障兩方面的關系。

立法背景

兩江流域廣受關注 立法回應民生關切

晉江、洛陽江流域是泉州主要的生產、生活用水水源，擔負著為泉州經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任。多年來，市委、市政府高度重視保護兩江流域水環(huán)境。

“兩江流域立法，回應了人大常委會組成人員、人大代表以及群眾的關切期盼，具有扎實的民意基礎。”市人大常委會法工委相關負責人表示，兩江流域立法的選題，來源于人大代表的議案、建議以及市人大會的決議。

早在2006年，市十三屆人大七次會議就通過了《關于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議》，將泉州市近海水域環(huán)境污染治理工作作為一項法定任務加以貫徹執(zhí)行。2017年1月，市十六屆人大一次會議通過了《關于進一步加強全市流域水環(huán)境保護的決議》，推動流域治理由重點流域(含近海水域)向小流域延伸拓展，真正實現(xiàn)從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環(huán)境保護工作全覆蓋。

2018年9月，泉州市政府向市人大常委會提請審議《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例(草案)》。11個多月來，市人大常委會從落實科學立法、民主立法、依法立法出發(fā)，通過網上公開全文、走訪調研、專題論證、召開座談會等方式，多渠道、多層次征求意見，草案先后修改數(shù)十次，反復推敲打磨、字斟句酌，力爭體現(xiàn)地方特色。昨日，市人大法制委召開會議，提出草案表決稿。

條例亮點

◎統(tǒng)一規(guī)范設置排污口標志牌

條例第二十條明確，兩江流域內，應統(tǒng)一規(guī)范設置排污口標志牌，同時，明確使用單位和管理責任、監(jiān)管部門、監(jiān)督舉報投訴電話;對排污口攝像編碼、登記造冊，建立排污口位置、數(shù)量、排污情況等檔案資料，并定期檢測排污口水質。

◎定期排查整治黑臭水體

條例第二十二條明確，縣(市、區(qū))人民政府應當對流域內水體進行排查，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取措施綜合整治，每半年向社會公開治理情況。

◎設置建筑垃圾處理場所

條例第二十五條明確規(guī)定，禁止在晉江、洛陽江流域干流、支流最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾等固體廢棄物和其他污染物。縣(市、區(qū))人民政府應當合理設置建筑垃圾處理場所。

立法特色

立法“先加后減” 更加突出“短法”

審議通過的條例，從篇幅上更加突出“短法”，分為總則，流域規(guī)劃和水質要求，水環(huán)境保護和經濟發(fā)展、民生保障，法律責任，附則，共五章，三十一條，約6000字。

“流域水環(huán)境保護涉及面廣、相關上位法規(guī)定多。”市人大常委會法工委相關負責人表示，兩江條例的立法過程可謂“先加后減”：為便于職能部門今后更好地落實上位法相關規(guī)定，在起草過程中，將上位法中關于工作規(guī)范性要求“加”入到地方條例中;在后期的審議修改過程中，從具體實際操作出發(fā)開始做“減法”，把上位法中本地問題不十分突出的條文進行刪減，著力把兩江保護最基本最主要的制度以法規(guī)的形式確立下來，不面面俱到，“不做上位法的縮小版”。

堅持規(guī)劃先行 促水質“只能更好”

“流域水環(huán)境保護具有長期性、漸進性和系統(tǒng)性，應當堅持規(guī)劃先行。”市人大常委會法工委相關負責人介紹，條例對編制流域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定。

條例第二章，從保護源頭和水庫、水源保護區(qū)禁止行為、取水和供水安全等方面入手，嚴守飲用水安全底線。同時，在流域規(guī)劃中抓住一個關鍵問題，就是所有的規(guī)劃落到根本就是對水質的要求，因此，條例第二章第九條明確，晉江、洛陽江流域水質應當不低于國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準，“回應中央‘只能更好、不能變壞’的要求。”

與此同時，聚焦管用可操作，條例尊重兩江沿岸的現(xiàn)實情況，審慎設定禁止和限制類條款，又留有緩沖空間。對于低于Ⅲ類標準的干流、支流、河段，條例明確逐步改善、提高水質，“門雖然關上，但留有窗口”。

水環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展協(xié)同并進

晉江、洛陽江流域沿岸地區(qū)的經濟、人口現(xiàn)狀既為整個泉州經濟社會發(fā)展提供了動力，也為水環(huán)境保護帶來了壓力。如何平衡水環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展、民生保障之間的關系?

“流域必須有規(guī)劃，產業(yè)必須有限制，發(fā)展要向綠色、良性發(fā)展。”條例第三章著重平衡水環(huán)境保護與經濟發(fā)展、民生保障兩對關系，抓住防治工業(yè)污染是處理水環(huán)境保護和經濟發(fā)展關系的關鍵，第七條明確，市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據流域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)結構調整指導目錄及重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單等產業(yè)政策，調整經濟結構，淘汰落后產能，鼓勵使用清潔能源，發(fā)展綠色經濟。“進一步貫徹新發(fā)展理念，促進產業(yè)轉型升級。”法工委相關人士表示。(記者 顏雅婷/文 陳起拓/圖)