環(huán)境有價，損害擔責。記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，為規(guī)范泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查和啟動工作，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等7部門近日聯(lián)合下發(fā)了《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。

7種情形適用啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查

“《規(guī)定》的適用性和可操作性，直接關系到我市損害賠償制度改革的落地落實。因此，在編制過程中，我們始終堅持明晰職責、細化流程的編制原則，以形成規(guī)范高效的損害賠償索賠啟動機制。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，《規(guī)定》特別強調(diào)了橫向協(xié)助和上下聯(lián)動。市直監(jiān)管部門在調(diào)查過程中需要其他部門配合的，其他部門應積極配合?？h(市、區(qū))直有關部門發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的規(guī)定情形，應當及時報告對應的市直主管部門。

據(jù)悉，該《規(guī)定》適用于納入泉州市賠償權利人職責范圍的市域生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查和啟動工作?！兑?guī)定》中的生態(tài)環(huán)境損害是指單位或個人違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的事件，包括《市實施方案》規(guī)定的7種情形：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三是在全市陸域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;四是在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，直接導致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的;五是因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田5畝以上、一般農(nóng)田10畝以上，國有防護林地、特種用途林地5畝以上，國有其他林地10畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的;六是排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物或者危險廢物，損害社會公共利益，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的;七是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

而涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償，以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不納入該《規(guī)定》所指的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查和啟動工作。

強調(diào)及時啟動索賠

在部門分工上，《規(guī)定》明確負有生態(tài)環(huán)境、自然資源領域監(jiān)管職責的監(jiān)管部門和受委托的縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責所轄領域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查、初步判定和移交，市資源規(guī)劃局負責損害事件的統(tǒng)一接收、確認、鑒定評估和啟動索賠。

流程更加明晰：在事件調(diào)查環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管部門應結合查處違法案件，第一時間開展損害調(diào)查，并在調(diào)查結束后30個工作日內(nèi)編制移交調(diào)查報告，確保事件調(diào)查時效性。

《規(guī)定》強調(diào)要及時啟動索賠。在索賠啟動環(huán)節(jié)，明確市自然資源和規(guī)劃局于30個工作日內(nèi)對是否啟動索賠予以確認，并于確認之日起15個工作日內(nèi)委托鑒定評估機構開展評估。突發(fā)嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事件、市委市政府要求第一時間啟動索賠的，索賠工作應與調(diào)查工作同時啟動。

明晰縣（市、區(qū)）受委托開展工作程序

此外，《規(guī)定》還明確了有關縣(市、區(qū))受委托開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的兩種程序，即縣級報請委托和市級主動委托。

對縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的符合第三點規(guī)定情形的生態(tài)環(huán)境損害：有關縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會可以報請市人民政府委托其開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。由市自然資源和規(guī)劃局商市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組有關成員單位提出是否委托的初步意見，報市人民政府決定。

市直有關監(jiān)管部門也可以根據(jù)損害情形、危害后果等因素提出委托縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會開展生態(tài)損害賠償工作的初步意見，送市自然資源和規(guī)劃局研究后，報市人民政府決定。有關縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會受委托后應及時組織有關部門啟動生態(tài)損害賠償調(diào)查工作。

泉州晚報記者 謝曦