資源“醒”了 農(nóng)村“笑”了

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布20個全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位名單，晉江榜上有名。近年來，晉江以國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為抓手，創(chuàng)新以集體資產(chǎn)股份量化和股份權(quán)能實現(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，最大程度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，讓村民“腰包”更鼓、日子更好。

目前，全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的197個村社，全部完成成員界定、機構(gòu)成立等，完成率100%，確定集體經(jīng)濟組織成員53萬人，完成股權(quán)設(shè)置412.51萬股，量化資產(chǎn)30.58億元;沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的186個村社，全部完成了成員界定工作，確定集體經(jīng)濟組織成員41.63萬人。

黨給指方向

改革走對路

今年春節(jié)，龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔自然村的村民許書令收到了經(jīng)聯(lián)社發(fā)放的2000元，和他一樣的457名村民“股東”，都領(lǐng)到了各自的年終紅包。

“經(jīng)聯(lián)社以實行自然村集體經(jīng)濟的光伏能源發(fā)電和出租廠房相結(jié)合的方式來經(jīng)營，這次我們領(lǐng)出了現(xiàn)金309500元分給大家。”龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔股份經(jīng)濟合作社理事長吳建東說。

這是2018年7月18日倒石埔自然村股份經(jīng)濟合作社成立后，發(fā)出的第一筆分紅。作為全省首家以自然村為單位的股份經(jīng)濟合作社，倒石埔村的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐，讓這個曾是龍湖鎮(zhèn)“吊車尾”的貧弱村實現(xiàn)了逆襲。

逆襲之路并非一蹴而就。從2006年起，倒石埔村利用三次政府征遷的契機，將家庭戶承包地，土地征遷補償款都收歸集體，隨后啟動錦峰物流園項目建設(shè)，2018年，市里推動改革的號角吹響，村民們都舉手贊成，核清經(jīng)營性資產(chǎn)價值2740萬元，配置股份7100股，占總股份的75%。去年園區(qū)實現(xiàn)租賃收益，往后10年，每年將為集體增收120萬元，村民不僅可以分到紅，還可以就近到工廠就業(yè)。

“村里能有這么大變化，是黨給我們指了路。”66歲的村民曾金堆感慨地說。確實，倒石埔村作為首個吃螃蟹的自然村，改革方案制定、合作社組建、管理等各環(huán)節(jié)，都得到市、鎮(zhèn)兩級黨委政府的積極支持，2015年，村里得到了市壯大集體經(jīng)濟專項幫扶資金100萬;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，市里提供相應(yīng)資金補助;組建經(jīng)聯(lián)社，市里還派了一支律師隊伍來指導(dǎo)。

“明晰股權(quán)，資產(chǎn)合資，運營規(guī)范，納入鎮(zhèn)里財務(wù)監(jiān)管，我們都覺得心里更有底了。”許書令直夸“改革好”。“集體留存的25%收益，我們用來為村民繳納失地養(yǎng)老保險，退休的村民，每人每月可領(lǐng)取300多元退休金。”吳建東說，如今村里已有60多個村民享受到此待遇。

村民心齊了

改革推得動

改革不是簡單的蓋個章、發(fā)本證，必須充分保障群眾的民主權(quán)利。

池店鎮(zhèn)橋南社區(qū)是晉江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生動注腳，“村轉(zhuǎn)社區(qū)”后，亟須新的經(jīng)濟載體承接原有村集體資產(chǎn)的管理和運營，2016年底，條件較成熟的華洲村和大洲村率先作為試點走上股份制改造之路。

“村民一聽股份制改造，就說不要拿村財去炒股票，股票是會虧的啦。”華洲村的村主任徐丹芳回憶起往事哭笑不得。他記得，由于時間倉促、宣傳不到位、群眾不了解等原因，第一次召開全村戶代表投票的大會，就因為贊成票未到80%而未能表決通過改革方案。

吃一塹、長一智，徐丹芳說，村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點和難點是做村民的工作，釋疑解惑，確保利益均衡，村民心齊了，勁才能往一處使。

為了更廣泛代表民意，在市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)下，華洲村成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，村兩委、村監(jiān)督小組成員、老人會理事成員、村退職主干、村民代表、黨員等20多人參與其中。隨后制定改革方案、進行資格認定、民主表決等各環(huán)節(jié)，均悉心聽取村民意見，還請來農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長給1500多個村民開大會，現(xiàn)場宣傳動員。經(jīng)過一系列工作，華洲村于2017年5月成立了股份經(jīng)濟聯(lián)合社。

“我們不搞‘一刀切’，‘一村一策’分類開展改革，以解決實際問題為最高準則。”晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長許建林如是說。如在優(yōu)化股份量化和股權(quán)設(shè)置上，為破解成員資格認定的難題，華洲村的“鄰居”大洲村就采取了更合村情的做法。

為更好地保證村民的利益，獲得村民的支持，大洲村在確權(quán)上依照村子多年來約定俗成的分紅原則，搞了一套“土辦法”。村黨支部書記、主任林家平拿出一張A4紙，上面按照1997年有無分田、嫁娶情況、生育情況等列出相應(yīng)的股數(shù)，具體細分到外嫁女、入贅婿和移居海外等20多種情況，用“土話”讓股權(quán)設(shè)置這一復(fù)雜的事兒變得簡單易懂。“我們?nèi)蹇傆嫻煞?0505股，確股到人，一張紙，大家都明明白白。”林家平笑著說。而相較華洲村實行的“生不增死不減”的靜態(tài)管理，大洲村實行每10年調(diào)整一次的動態(tài)管理，實現(xiàn)“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動靜結(jié)合”。

通過改革，華洲村、大洲村，解決了長達10多年的集體資產(chǎn)權(quán)屬和股份量化的難題，為在實施城市拆遷改造的農(nóng)村組建新型社區(qū)積累了經(jīng)驗。

群眾得“紅利”改革得擁護

造福于民是改革的目標。晉江通過改革激活了62.68億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)，喚醒了“沉睡”的資源，實現(xiàn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的改革“三變”。

每個月5日，是青陽陽光社區(qū)老人最期待的一天。這一天，社區(qū)男性60周歲、女性58周歲以上老人都能到居委會領(lǐng)取600元的生活補貼。“這是社區(qū)對我們的關(guān)懷，這么多年，每個月都能準點領(lǐng)到這筆錢。”65周歲的莊老伯說出了老人們的幸福心聲。

群眾得實惠，離不開陽光社區(qū)多年來探索的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從上世紀90年代，社區(qū)將土地收歸集體所有到2008年，啟動集體資產(chǎn)股份改制工作，在全市率先開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開啟村經(jīng)分離，最終完成全省首個股份經(jīng)濟聯(lián)合社掛牌，陽光社區(qū)“變身”為市區(qū)最繁華活躍的現(xiàn)代社區(qū)，農(nóng)民變“股民”，享受到集體經(jīng)濟的紅利。

陽光社區(qū)黨委書記王金聰曬出了“家底”：成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級投資公司，自營4家集體公司、入股5家合資企業(yè)，建成集體物業(yè)4萬多平方米，社區(qū)集體經(jīng)濟年收入達2700多萬元，居民人均純收入達3萬元。

晉江還創(chuàng)新探索股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)放全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款，授信達4億元的“農(nóng)股貸”，讓股權(quán)變現(xiàn)金，群眾直接獲利。

金井鎮(zhèn)圍頭村是晉江較早成立村級經(jīng)濟聯(lián)合社的村。村民謝僑隆因生意經(jīng)營不景氣遇到了資金短缺的難題，作為“經(jīng)聯(lián)社”的股民，去年通過股權(quán)質(zhì)押，他獲得了銀行的20萬元貸款。和他一樣的10位股民，也得到銀行的175萬元貸款，其中有年輕人作為創(chuàng)業(yè)啟動資金，也有鮑魚養(yǎng)殖戶用于資金周轉(zhuǎn)，切實解決了“錢荒”。

金井圍頭村黨支部書記洪水平說，股權(quán)質(zhì)押融資，為圍頭村的鄉(xiāng)村振興計劃注入了新的生命力。“我們盤活了近300畝閑置土地用于景區(qū)建設(shè)和店面租賃，成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，年接待游客150萬人次，每年實現(xiàn)村財300多萬元。”

晉江將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與新型城鎮(zhèn)化、土地“三項”制度等改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，堅持強村惠民，提升幸福指數(shù)。近3年來，晉江全市村級集體資產(chǎn)增長至62.68億元，村均村財收入增加至73.34萬元，村財收入超百萬的村(社區(qū))56個，2018年年底，全市全面消除村集體經(jīng)營性收入低于5萬元以下的薄弱村。2018年全市農(nóng)民人均可支配收入23773元，其中分紅型財產(chǎn)性收入891元，改革紅利直接“裝進”農(nóng)民腰包。

“要通過各項措施疊加，讓村社集體收入均能達到10萬元以上，爭取60%的村社能達到20萬元以上。”許建林表示，下一步，晉江將從多個方面著手壯大集體經(jīng)濟，近期組織一批已經(jīng)完成掛牌的村社換發(fā)新的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證”;貫徹已出臺的集體經(jīng)濟創(chuàng)收9項措施;對于沒有資源的村莊，進行陪伴式的服務(wù)，由財政出資扶持，實現(xiàn)“雞生蛋、蛋生雞”。

(記者_陳維曦