阡陌交通，雞犬相聞，呈祥鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。李永聯(lián)/攝

圍繞“清新桃源•宜居永春”3年行動(dòng)
建設(shè)“美麗小鎮(zhèn)•宜居呈祥”

今日泉州網(wǎng)4月3日訊 近年來，永春縣呈祥鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府“清新桃源•宜居永春”三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神，以建設(shè)“美麗小鎮(zhèn)•宜居呈祥”為導(dǎo)向，以爭創(chuàng)“無裸房示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以“省級(jí)無兩違示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，先行先試探索推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

呈祥鄉(xiāng)俗稱“雪山”，位于永春縣西北部雪山南麓，地處泉州市母親河晉江東溪的源頭。雪山最高峰海拔1366米，氣候溫和，雨水充沛，植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境良好，田園風(fēng)光秀麗，素有“山黛水翠峽幽花艷”之美譽(yù)、閩南“廬山”之美稱。先后獲得國家旅游局3A級(jí)雪山生態(tài)旅游區(qū)、水利部“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”、福建省宜居辦“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村景觀帶”等榮譽(yù)稱號(hào)，是省級(jí)“生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級(jí)“休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鄉(xiāng)面積19.33平方公里，轄有東溪、西村、呈祥三個(gè)行政村，人口9276人。2015年以來，新批建房31宗，58戶，5373平方米;裸房裝修263幢，72200平方米;平改坡167幢，30000平方米;實(shí)現(xiàn)零違建，基本無裸房。

工作開展以來，呈祥鄉(xiāng)以人居環(huán)境改善的顯著成效，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，加快了融入“清新桃源•宜居永春”的建設(shè)步伐，夯實(shí)了全域旅游的基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，更增加了群眾的獲得感和幸福感。主要做法：

嚴(yán)控“兩違” 實(shí)現(xiàn)違建“零增長”

2015年來，呈祥鄉(xiāng)圍繞中央、省、市、縣各級(jí)對(duì)“兩違”工作的部署要求，結(jié)合實(shí)際，提出了“不新增裸房、不新增兩違”的目標(biāo)，三年來取得了明顯成效，2017年被省“兩違辦”授予“無兩違示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,2017衛(wèi)片執(zhí)法沒有須要整改的。

壓實(shí)責(zé)任，前移關(guān)口。鄉(xiāng)政府明確告知村兩委，在了解到或發(fā)現(xiàn)本村有人違建時(shí)，就應(yīng)在動(dòng)工時(shí)或準(zhǔn)備動(dòng)工第一時(shí)間給以制止，這樣村兩委可以免責(zé)。所在村如發(fā)現(xiàn)1宗違建，從地面破土開挖基礎(chǔ)12小時(shí)內(nèi)，協(xié)管員、包片村干部向村主干、工作隊(duì)、國土所報(bào)告，并立即阻止沒讓其再建設(shè)，免于處罰;從地面破土開挖基礎(chǔ)至完成澆板未報(bào)告的，除按3宗處罰外，建議給予土地協(xié)管員停止村干部工作職責(zé)，并上報(bào)鄉(xiāng)黨委啟動(dòng)問責(zé)，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)紀(jì)委按程序處理相關(guān)人員。

落實(shí)制度，嚴(yán)肅追責(zé)。一是嚴(yán)明責(zé)任。村級(jí)發(fā)生違建情況，村土地協(xié)管員沒巡查、村包片干部沒熟悉、村兩委主干沒重視、工作隊(duì)長沒深入、掛鉤片長沒布置、國土所沒履職，分管領(lǐng)導(dǎo)沒監(jiān)管，以上人員都有責(zé)任，都要為出現(xiàn)違建負(fù)責(zé)任。二是嚴(yán)厲處罰。以土地協(xié)管員和包片干部為例：1宗違建扣3個(gè)月工資，向鄉(xiāng)政府書面檢討;2宗扣半年工資，全鄉(xiāng)大會(huì)上檢討;3宗扣全年工資，上報(bào)鄉(xiāng)黨委啟動(dòng)問責(zé)。如果自身有問題，立即上報(bào)鄉(xiāng)黨委啟動(dòng)問責(zé)。三是嚴(yán)守底線。所在村1年內(nèi)出現(xiàn)2宗以上(含2宗)地面破土違建的，除處罰外，上報(bào)鄉(xiāng)黨委啟動(dòng)問責(zé)，建議更換土地協(xié)管員，給以村兩委主干誡勉談話，工作隊(duì)長在全鄉(xiāng)大會(huì)上檢討，國土所人員向鄉(xiāng)政府提交書面檢討。

推動(dòng)整治 農(nóng)房全面平改坡

2018年，呈祥鄉(xiāng)選擇在呈祥村實(shí)施農(nóng)房平改坡、建設(shè)小庭院、環(huán)境綠化美化、鋪設(shè)瀝青路面等項(xiàng)目，打造4.0版無裸房示范村樣版，成效顯著，得到省住建廳高度肯定，經(jīng)驗(yàn)做法被省住建廳向全省推廣。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)到位?？h委蔡萌芽書記多次做出指示，要做特色;莊永智縣長、方有欣常委、張敏輝副主席，多次到鄉(xiāng)里指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府制定《呈祥鄉(xiāng)“無裸房示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作方案》，明確工作職責(zé)，全面推進(jìn)工作的開展。建立“1戶1檔”信息庫，結(jié)合入戶摸查宣傳相關(guān)政策;建立工作微信群，每天上傳進(jìn)展情況和碰到問題，群策群力，工作及時(shí)高效。鄉(xiāng)黨委政府還把推進(jìn)人居整治作為考核主干去留的重要依據(jù)，短短10天，六個(gè)村主干完成87宗。

千方百計(jì)，發(fā)動(dòng)群眾。主要從找準(zhǔn)做群眾工作的著力點(diǎn)、堅(jiān)持以群眾為實(shí)施主體、獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放及時(shí)到位、永春縣村兩委、公職人員帶頭四個(gè)方面入手。召開鄉(xiāng)村兩級(jí)會(huì)議，跟鄉(xiāng)村干部講清楚為什么做裸房裝修，為什么要做平改坡，并讓鄉(xiāng)村干部出去參觀考察。裸房裝修以水泥漆為主，平改坡選擇樹脂琉璃瓦，成本較低，防水隔熱，符合群眾實(shí)際需求，大多數(shù)群眾覺得受益。裸房裝修和平改坡，都讓群眾自已做，既可以解決工程質(zhì)量和安全問題，又可以防止鄉(xiāng)村干部腐敗。村兩委、公職人員還帶頭執(zhí)行裸房裝修和平改坡的各項(xiàng)政策，動(dòng)員并引導(dǎo)村民支持配合改造工作，起到示范作用。

突破難點(diǎn)，分類施策。積極破解施工中的困難、群眾觀念的問題、無理取鬧的難題;突破特殊群體工作難點(diǎn)、突破特殊群體工作難點(diǎn)。目前，呈祥鄉(xiāng)已解決2戶因病困難特殊群體(分別給3000元和5000元)和2戶建檔立卡貧困戶(各3000元)的資金難題。多方聯(lián)系外出及失聯(lián)人員，動(dòng)員其回鄉(xiāng)裝修;針對(duì)確實(shí)無能力裝修的，動(dòng)員家里親朋好友出資或出力，幫忙裝修。另外，鄉(xiāng)政府還積極協(xié)調(diào)縣信用社專門出臺(tái)裸房裝修貸，全鄉(xiāng)共有35戶通過申請(qǐng)，支持呈祥鄉(xiāng)裸房裝修貸款99.68萬元。

無樣板可學(xué)

呈祥鄉(xiāng)爭創(chuàng)全省平改坡第一鄉(xiāng)還處于探索實(shí)踐階段

今年，呈祥鄉(xiāng)將在呈祥村平改坡的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)全省“平改坡第一鄉(xiāng)”，但此項(xiàng)工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,真正要把這項(xiàng)工作落實(shí)好、實(shí)施好,還存在“無樣板可學(xué)、農(nóng)民參與平改坡的積極性不高、工作進(jìn)展不夠平衡、資金壓力大”等問題和困難。

呈祥鄉(xiāng)爭創(chuàng)全省“平改坡第一鄉(xiāng)”打造宜居環(huán)境4.0版還基本處于探索實(shí)踐階段，任務(wù)還十分艱巨，正在打造的特色能否凸顯還需“摸著石頭過河”，最終能達(dá)到的效果還無法直觀呈現(xiàn)。

其次，由于思想觀念、文化水平、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、宣傳動(dòng)員等多面因素制約，農(nóng)民參與平改坡的積極性沒有完全調(diào)動(dòng)起來。

另外，呈祥鄉(xiāng)整體呈現(xiàn)集鎮(zhèn)好于村莊，公路沿線好于偏僻山村，集中居住區(qū)好于分散居住區(qū)。

在資金上，平改坡項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，鄉(xiāng)政府在資金扶持方面的壓力很大。就村集體而言，集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，能夠用于項(xiàng)目建設(shè)的資金不足;就農(nóng)民而言，受自身?xiàng)l件的限制，農(nóng)民的籌資渠道狹窄，籌資平改坡難度大。

全面實(shí)施農(nóng)房平改坡 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面實(shí)施農(nóng)房平改坡是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、興文化、展形象、利長遠(yuǎn)、惠民生的系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，實(shí)施好該項(xiàng)目，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效整治農(nóng)村裸房，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在全鄉(xiāng)平改坡的實(shí)施過程中，呈祥鄉(xiāng)將努力做好以下幾個(gè)方面：

加強(qiáng)引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。首先,鄉(xiāng)村干部自己在思想上必須引起高度重視,及時(shí)克服畏難情緒,確保把實(shí)事辦實(shí),好事辦好。其次，針對(duì)群眾存在“要我做”的思想，應(yīng)結(jié)合他們的切身利益，發(fā)揮好輿論作用,把農(nóng)民群眾的思想工作做細(xì)、做透。

認(rèn)真編制，構(gòu)畫農(nóng)村新貌。農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)該按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，不搞千篇一律、一刀切。呈祥鄉(xiāng)將邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。

激發(fā)內(nèi)力，拓寬資金渠道。多元化籌資解決好干事創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的內(nèi)在活力、潛在動(dòng)力。

全程監(jiān)管，保障群眾安全。雖然平改坡的實(shí)施主體是群眾，但鄉(xiāng)黨委政府和各村在項(xiàng)目實(shí)施過程中也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)房平改坡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)重要施工環(huán)節(jié)實(shí)行現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場簽字確認(rèn)，堅(jiān)決杜絕施工中偷工減料、擅自降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，確保群眾住房安全。

中共呈祥鄉(xiāng)委員會(huì)課題組

課題指導(dǎo)：方有欣 張敏輝

課題負(fù)責(zé)：陳志國 林晉殿

執(zhí) 筆：鄭孟清 陳 燁