齟齬不斷，美俄關(guān)系不容樂觀

2019-01-07 10:38:36 來源：人民日報

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■美國和俄羅斯地緣政治博弈仍將持續(xù)，其主要焦點地區(qū)依然是敘利亞和烏克蘭。

■美國威脅退出《中導(dǎo)條約》并為此設(shè)定時間表，雙方矛盾升級可能引發(fā)新一輪軍備競賽，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添新變數(shù)。

■美俄關(guān)系因諸多深層次矛盾恐難實現(xiàn)實質(zhì)性改善，但兩國也在有意識管控分歧，防范發(fā)生正面、直接沖突。

美俄關(guān)系是最受外界關(guān)注的大國關(guān)系之一。過去一年，從敘利亞局勢到烏克蘭危機(jī)，從美國對俄羅斯實施多輪制裁到威脅退出《中導(dǎo)條約》等事件可以看出，美俄關(guān)系跌跌撞撞。新年伊始，俄羅斯正式指控在俄被捕的美國人保羅·惠蘭涉嫌從事間諜活動。“間諜”事件給本已緊張的美俄關(guān)系又蒙上一層陰影。輿論認(rèn)為，“間諜”事件只是美俄博弈加劇的冰山一角，美俄兩國關(guān)系因諸多深層次矛盾恐難實現(xiàn)實質(zhì)性改善，但兩國也在有意識管控分歧，防范發(fā)生正面、直接沖突。

地緣政治博弈仍將持續(xù)

美國和俄羅斯地緣政治博弈仍將持續(xù)，其主要焦點地區(qū)依然是敘利亞和烏克蘭。

在敘利亞問題上，美俄的地緣政治較量因為美國總統(tǒng)特朗普在2018年末拋出的撤軍消息和新年伊始做出前后矛盾的表態(tài)，使地區(qū)局勢變得更加撲朔迷離。迫于美國國內(nèi)和盟友壓力，本月2日，特朗普在社交媒體上為此前作出的撤軍決定進(jìn)行辯護(hù)，表示美軍將緩慢撤出敘利亞，但沒有給出具體的時間表。據(jù)悉，美國國務(wù)卿蓬佩奧將于1月8日開始的一周內(nèi)訪問中東8個國家。與此同時，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓也已前往以色列和土耳其，就地區(qū)安全協(xié)調(diào)問題進(jìn)行磋商。

美國國家安全事務(wù)高級研究員彼得·布魯克斯并不擔(dān)心撤軍會給敘利亞留下權(quán)力真空。他表示，目前敘利亞局勢復(fù)雜，各方利益交織，美國不會坐視北約盟國利益不管，同時還要關(guān)照以色列對極端組織“伊斯蘭國”殘余勢力的擔(dān)憂，美軍在中東地區(qū)將繼續(xù)保有強大的軍事存在。

有分析指出，受制于美國國內(nèi)和盟友的利益訴求，美國撤軍議題變得異常敏感，未來將進(jìn)一步攪動敘利亞局勢。但不論美方最終撤軍與否，包括美俄在內(nèi)的利益相關(guān)國勢必在敘利亞展開一番新的較量。

在烏克蘭問題上，俄烏去年11月在刻赤海峽附近發(fā)生沖突后，美方要求俄方立即歸還烏方船只和人員，并保持刻赤海峽和亞速海航道暢通。美國國務(wù)院去年12月下旬宣布將向烏克蘭額外提供1000萬美元軍事援助，以幫助烏方增強海軍實力。盡管如此，美國軍方對刻赤海峽事件“不回應(yīng)、也不采取行動”的態(tài)度表明，美方并不打算與俄羅斯發(fā)生正面對抗。俄羅斯副外長卡拉辛也表示，俄羅斯無意擴(kuò)大在亞速海軍事力量。

美國詹姆斯敦基金會高級研究員、俄羅斯防務(wù)分析專家帕維爾·費根豪爾分析認(rèn)為，刻赤海峽仍將是美俄之間紛爭的另一個觸發(fā)點。2019年，美軍“航行自由行動”可能擴(kuò)展至鄂霍次克海、黑海，甚至亞速?；蚩坛嗪{。而俄羅斯對這種挑釁的反應(yīng)可能會越來越強烈。

軍備競賽風(fēng)險不斷增大

盡管特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京去年7月在芬蘭赫爾辛基實現(xiàn)首次正式會晤，但其后計劃的11月巴黎會晤和12月布宜諾斯艾利斯會晤均因各種原因告吹。受到美俄國內(nèi)因素制約以及美國內(nèi)“通俄門”調(diào)查等影響，美俄元首外交取得的成果十分有限。未來兩位領(lǐng)導(dǎo)人為維護(hù)各自國家利益，也難以向?qū)Ψ阶龀龈嗤讌f(xié)，很難給兩國關(guān)系帶來實質(zhì)性的推動。

眼下迫在眉睫的事件是美國威脅退出《中導(dǎo)條約》。去年12月4日，蓬佩奧向莫斯科下了“最后通牒”，稱除非俄羅斯恢復(fù)全面履行《中導(dǎo)條約》，否則美國將在60天后暫停履行該條約義務(wù)。俄方在呼吁保留條約的同時也毫不示弱，強調(diào)將采取應(yīng)對措施。

輿論分析指出，美俄相互指責(zé)對方違反《中導(dǎo)條約》，美國威脅退出條約并為此設(shè)定時間表，雙方矛盾升級可能引發(fā)新一輪軍備競賽，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添新變數(shù)。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫近日表示，如果美國在歐洲部署中程導(dǎo)彈，俄羅斯將采取回應(yīng)措施。在談及俄美關(guān)系時，拉夫羅夫表示，美國將俄羅斯看作爭奪所謂世界政治領(lǐng)先地位的競爭者，俄羅斯始終處在其壓制之下。

俄國防部近日還公布了試射成功的“先鋒”高超音速導(dǎo)彈的電視畫面。該洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)是一種新型戰(zhàn)略武器，可繞過敵方的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。據(jù)估算，該導(dǎo)彈可在15分鐘內(nèi)抵達(dá)美國本土，可能于今年投入俄軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊使用。目前，尚無其他國家擁有該型高超音速武器。為應(yīng)對這一新局面，美國政府在最新的國防預(yù)算中劃撥?？畎l(fā)展高超音速武器。

美俄針鋒相對，讓世界擔(dān)心雙方將滑向軍備競賽。有分析指出，“后中導(dǎo)時代”一旦來臨，不僅將擾動歐洲安全格局，更將危及國際軍備控制和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

兩國關(guān)系難有實質(zhì)改善

整體而言，當(dāng)前美俄關(guān)系仍維持在“可控的對立”中。去年美俄關(guān)系走向基本符合美國政府公布的《國防戰(zhàn)略》報告的思路。美國國防部代理部長沙納漢在上任后稱，將持續(xù)推進(jìn)這一戰(zhàn)略，為美俄關(guān)系在新一年的發(fā)展定下基調(diào)，即美國將俄羅斯視為主要競爭對手。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈在2018年年末甚至發(fā)出了“俄美關(guān)系改善的可能性已不復(fù)存在”的悲觀論調(diào)。涅邊賈認(rèn)為，俄美兩國需要共同商討全球問題，包括戰(zhàn)略穩(wěn)定、恐怖主義、禁毒合作和地區(qū)沖突等議題，但兩國關(guān)系在短期內(nèi)出現(xiàn)改善的前景不容樂觀，“這對兩國和世界都是不利的”。

俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基指出，當(dāng)前俄美關(guān)系已經(jīng)跌入谷底，“盡管情況很復(fù)雜，但我們不應(yīng)該停止與美國方面的接觸，俄美兩國未來應(yīng)進(jìn)一步開展對話和溝通”。

費根豪爾也認(rèn)為，除了內(nèi)政因素，美俄之間缺乏根本戰(zhàn)略互信，在許多問題上存在分歧，新一年里，兩國在一些實質(zhì)性問題上難有“驚喜”，而通過元首外交調(diào)整美俄關(guān)系也愈發(fā)不現(xiàn)實。但至少截至目前，美俄雙方都成功避免了兩軍之間的任何直接沖突。

為了避免摩擦不斷升級，俄羅斯方面也在尋找與美國方面“坐下來”的機(jī)會。拉夫羅夫近日在回應(yīng)普京向特朗普發(fā)出的新年賀詞時對媒體表示，當(dāng)華盛頓方面準(zhǔn)備好的時候，俄方可以同美方舉行“建立在平等、互相尊重、考慮雙方利益基礎(chǔ)上”的會談。