泉州“三善”

——寫于泉州地級市 20 周年

作者：黃敬

彈指揮間 20 年，泉州市發(fā)生了翻天覆地的變化。深入研究其發(fā)展之快、發(fā)展之好的原因，可總結(jié)的經(jīng)驗很多，但認真細化其根源，筆者認為，泉州市的決策能力尤為值得研究?；仡櫲莸馗氖?20 年的歷程，尤其是每次遇坎，都能穩(wěn)、準、快、好，跨越疾行，在取得輝煌成就的同時，又為后人提供具有別人無法取代、帶有普遍研究價值并能導(dǎo)向時下、未來發(fā)展的一幕幕，最少折射出兩個烙印在人們心靈深處且不可磨滅的亮點：一是折射出泉州市決策者不管風(fēng)云變化如何，時時刻刻都與黨中央的路線、方針、政策保持高度的一致的執(zhí)政能力與水平，二是折射出泉州市決策者面對錯綜復(fù)雜的市情和千變?nèi)f化的形式，動——善時，政——善治、事——善能。

動——善時

泉州與眾不同：這里沒有特殊政策扶持，國家極少在這里投資。以1992 年為例，國家在泉州的投資為 3093萬元，比 1979年減少 986萬元。所轄 12 縣、市、區(qū)，一半臨海，一半依山。728 萬人口，人均只有 3分耕地。資源匱乏的泉州，沒有坐以待斃。20世紀 80年代，泉州不是教條式地學(xué)習(xí)上級文件，而是深入研究中央精神，冷靜分析市情，在準確領(lǐng)悟其精髓后，善時而動，當不少人還沉浸在計劃經(jīng)濟優(yōu)越性的“蜜缸”里時，泉州市決策者向全市人民發(fā)出號召：全民齊動員，大念“山海經(jīng)”。

當時泉州市黨政機關(guān)流行這樣一句話：看不準的不動手，看準的早動手，沒干成的不松手。而在民間流行這樣—首歌：《愛拼才會贏》。

掌握火候，老子謂之善時，眼下時髦稱為把握機遇。冷靜分析后的泉州，適機先動，擇機快行，經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了巨大成就。

“山海經(jīng)”念大了泉州。

“八五”期間的泉州，奇跡般地崛起 7 萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，5000 多家三資企業(yè)，國民生產(chǎn)總值年均遞增 55%，財政收入年遞增 41%，經(jīng)濟總量從全省的倒數(shù)第三躍居前列。

此后，便有了泉州經(jīng)濟發(fā)展的 5 次飛躍：三來一補起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路，三資企業(yè)上路，成片開發(fā)邁大步，區(qū)域經(jīng)濟展宏圖。善時的 5 次飛躍，給泉州帶來了 5 次前所未有的收獲。

大念“山海經(jīng)”真正的內(nèi)涵不僅僅在于泉州經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，更重要的是，大念“山海經(jīng)”使泉州人超越自然的狹窄土地，認識了自然的山和海，更超越了精神的狹窄天地，認識了人不斷開拓廣闊空間的無窮潛力。“山海經(jīng)”已遠遠超出自然界的山海，成為泉州乃至全國解放思想的同義詞。

挖掘泉州善時而動、快動的內(nèi)涵，帶有普遍意義的是與時俱進。

就以城市建設(shè)為例。20世紀 80年代末 90 年代初，泉州大力擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛，在激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)熱情的同時，制定全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局：以市區(qū)為中心，以港口為依托，以沿海、沿江、沿岸、沿線、沿路星羅棋布的衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)為支撐，以內(nèi)地山區(qū)為腹地，形成四大經(jīng)濟區(qū)(晉江口三角洲、湄洲灣南岸、圍頭灣地帶、東西溪沿岸)，堅持工業(yè)化、外向化、城市化并進，振興以港口經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代僑鄉(xiāng)經(jīng)濟。

泉州撤地建市后，晉江、石獅、南安等縣相繼縣改市。圍繞泉州周邊的這些城市群，路程雖然沒有超過 30 公里，但由于缺乏整體規(guī)劃，各自為政，重復(fù)建設(shè)屢屢發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成很大的浪費。為改變這種狀況，泉州市在四大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，致力“大泉州”建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理體制，構(gòu)建“半小時城市群”。“半小時城市群”明確統(tǒng)與分的關(guān)系，對規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)實行一定的集中，努力做到規(guī)劃一張紙，審批—支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法，并在中心城市、次中心城市以及“半小時城市群”內(nèi)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中注重超前性、配套性、實用性，在土地使用上走集約發(fā)展道路，在投資體制上打破行政區(qū)域封閉，對關(guān)系全局、共同需要的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)境整治、合理利用與保護資源等一系列問題加強合作，聯(lián)手共建。這一階段的泉州，整合空間，山海聯(lián)動，點軸推進，逐漸擺脫小馬拉大車局面，建設(shè)組團式現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。

泉州城市規(guī)劃與建設(shè)，一屆接著一屆干，在上一屆建立的基礎(chǔ)上， 不斷加以補充、完善和提高。目前，泉州正在推進以強化功能為著力點， 加快構(gòu)建城市發(fā)展躍升平臺。完善城市規(guī)劃，加強中心城市與市域各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃上把好城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化關(guān)。以“一場一館”、“二橋二環(huán)“、”三片三帶”、“四規(guī)四改”為抓手，大力拓展城市空間。以“一場一館”建設(shè)，帶動城東片區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)晉江大橋和橋南立交橋，抓緊一環(huán)路論證報批，爭取動工建設(shè)，抓緊二環(huán)路預(yù)備調(diào)研，啟動城東片、東海片、橋南片三大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓展中心市區(qū)發(fā)展空間。抓緊完成晉江、洛陽江和沿海大通道兩側(cè)景觀帶規(guī)劃建設(shè)，抓好“四規(guī)四改”，提升城市品位，全力構(gòu)建現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。

政——善治

建市 10年的發(fā)展，泉州經(jīng)濟、社會發(fā)展出現(xiàn)新的拐點：看全市，發(fā)展速度領(lǐng)先于全國，全市經(jīng)濟總量躍入全國地級市前列。剖析沿海的晉江、石獅、南安市，全部進入全國百強縣行列，涌現(xiàn)出 41個年收入超過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 155個年收入超過億元的村莊，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1582個村基本實現(xiàn)小康?；仡^看西北部的安溪、永春、德化，農(nóng)民雖然擺脫貧困，但仍然存在 36 個貧困鎮(zhèn)、54 個貧困村莊，70092 個農(nóng)民仍然生活在貧困下之中。

泉州市決策者清醒地認識到，不能消滅差別，但必須消滅貧困，必須讓全市群眾共享改革開放成果。

為此，“舉全市之力，攻貧困之堅”在泉州 11015平方公里的大地上扎扎實實展開。那年夏天，市縣政府連續(xù)召開 10次扶貧工作會議;與會者全部親往貧困鄉(xiāng)村實地考察。根據(jù)市委制定的“山海協(xié)作”方針，沿海47個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū) 47個貧困村莊聯(lián)姻結(jié)對。在市委、市政府的全力推動下，4 個先富的市縣區(qū)、75 個實現(xiàn)小康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500 多個富裕村莊、數(shù)千家企業(yè)以及社會各界，全都行動起來，僅 5月到 6月間，籌集扶貧資金1300 萬元，超過了過去 10 年市財政實際支出的扶貧資金的總和。

20 年來，由于泉州決策者的善治，1996 年全市提前兩年基本實現(xiàn)小康。1997 年，泉州市決定參照小康工程的做法，以創(chuàng)建要求更多、標準更高的寬裕型小康統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加快新農(nóng)村建設(shè)。一屆接著一屆干， 屆屆不松手。到 2005 年，泉州 81.8%的縣(市、區(qū))、80.40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83.2%的村實現(xiàn)寬裕型小康。

泉州決策者的善治，充分體現(xiàn)在解決全國帶有普遍性的“四缺”上， 即：缺資金、缺資源、缺人才、缺優(yōu)惠政策。泉州的南面是經(jīng)濟特區(qū)廈門，北面是省會城市福州，泉州不是特區(qū)，泉州自稱“民辦特區(qū)”，上級沒錢補貼改革，泉州自費改革。

泉州，不等、靠、要，而是凝聚全市上下力量，打一場經(jīng)濟領(lǐng)域里的“人民戰(zhàn)爭”。

資金短缺一直是泉州發(fā)展的瓶頸。泉州的決策者認為僅靠國家是走“獨木橋”，只要依靠群眾，沒錢也會變有錢。他們認為，錢散落在個人手中不算多，一旦集中起來，便是一筆巨大的資金。為此，泉州市決策者號召：700 萬泉州人民齊動手，建設(shè)新泉州。

通過靈活多樣、不拘一格的資本運作方式，把國家的、集體的、個人的甚至是海外的各種各樣固定的、流動的、閑散的資產(chǎn)調(diào)動起來，從而變政府搞建設(shè)為全民齊參與，由此構(gòu)成泉州經(jīng)濟的靈活多樣、豐富多彩的顯著特色。

曾經(jīng)引起廣泛議論的“中僑集團”便是資本運作的一次有益探索。一度，市屬 37 家國有工業(yè)企業(yè)成為政府的大包袱。1992 年 8 月，這 33 家企業(yè)一攬子與外資合資，組建了中僑(集團)股份有限公司。營運兩年多，實現(xiàn)利稅 7485 萬元，比合資前增長 115%，國有資產(chǎn)通過此舉開始盤活增值。

全民參與經(jīng)濟建設(shè)的能量有多大?以下一組數(shù)字具有很強的說服力： 從職工流向看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非國有企業(yè)從業(yè)人員達 95%，構(gòu)成吸納社會就業(yè)主渠道;從社會財富積累看，民營企業(yè)成為稅收收入的主渠道，占全市財政收入的 60% 以上。

物理學(xué)上有條定律：同樣的壓力，受力越小，則壓強越大;受力面越大，則壓強越小。泉州市決策者發(fā)動全民參與經(jīng)濟建設(shè)的善治，使泉州市經(jīng)濟運行具有較強的抗波能力，據(jù)調(diào)查，市場被動、資金短缺，對泉州的企業(yè)最多影響 3 個月，其后又是活躍興旺。

泉州市決策者認為，群眾的力量永遠是最偉大的，作為政府，最重要的是激發(fā)這一偉大力量。泉州市為民營企業(yè)排除一切障礙，讓人才、資金、技術(shù)、資本、資源競相迸發(fā)。晉江機場、刺桐大橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都滲入民營優(yōu)質(zhì)資源。2008 年農(nóng)運會主會場(3萬人體育場和 7000 人體育館)總投資達 6.7 億元，僅靠政府投資就勢單力薄，泉州市場運作這個項目。昔日“寧當雞頭、不當鳳尾”的泉州民營企業(yè)家主動聯(lián)合起來， 組建“海西投資公司”，參與該項目的業(yè)主招標。通過招標，“海西公司”獲得“一場一館”30 年的經(jīng)營管理權(quán)。作為補償，“海西公司”低價獲得了場館周邊 400 畝商住地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。政府依托這一項目，不僅節(jié)省 6.7 億元的投入，同時帶動了總面積達 4 平方公里的城東片區(qū)，地價成倍翻番，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、項目多贏。

地處閩東南沿海的泉州，一直是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。泉州市從被動抗災(zāi)到主動治災(zāi)，努力把損失降到最低程度，而且屢屢變?yōu)臑槔?，再次反映出泉州決策者的善治水平。

泉州決策者認為，抗災(zāi)必須不計較也無法計較成本，而注重防災(zāi)治災(zāi)是黨和政府的責任。“監(jiān)測先行、避讓為主、避治結(jié)合”是泉州善治之舉。全市大力建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系，防治管理由過去分散的、獨立的狀態(tài)向全面的、系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的泉州，不管是北面的山區(qū)鄉(xiāng)村，還是沿海的鎮(zhèn)區(qū)居委會，只要打開預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)情就一覽無余。這樣，防災(zāi)就更及時，指揮抗災(zāi)就更準確到位。泉州市擁有 427公里海岸線，過去海堤大部分是打土墻，大風(fēng)大浪來時，總是哪里垮壩哪里堵， 次次災(zāi)害次次勞民傷財。多年來，泉州堅持不懈抓防災(zāi)，建成 245公里海堤，抗擊風(fēng)浪能力超過 12級，沿海而居的 300多萬漁民終年可以“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”;對 358座病險水庫，投入 l億多元進行除險加固。金雞攔河閘運行 30多年，水閘自然老化，是座抗?jié)B、抗震防沖能力差的攔河閘。泉州決策者不再頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，投入近 2 億元重建，將防御標準提高到百年一遇，不僅解決下游 400 多萬人民生產(chǎn)生活水，而且確保了他們的安居樂業(yè)。

事——善能

經(jīng)過 20 年的發(fā)展，泉州經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)達，倍受全國矚目。如何實現(xiàn)高標桿再起跳?泉州市決策者不是急于求成而匆匆決策，而是聚精會神地研究中央的一系列路線、方針、政策，尤其是對科學(xué)發(fā)展觀的透徹理解。

泉州市決策者認為，要全面地、本質(zhì)地領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，不能割裂理解科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的關(guān)系。他們認為，怎樣做到既快又好發(fā)展，實現(xiàn)人和社會全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是科學(xué)發(fā)展要解決的根本問題。為此，泉州市要求市級領(lǐng)導(dǎo)必須站在辯證唯物主義的量變與質(zhì)變的高度理解科學(xué)發(fā)展觀。

泉州市不在發(fā)展速度快與慢上去爭論，而是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的前提下，深層次去研究怎么快，怎么好;哪些領(lǐng)域要加快發(fā)展，哪些領(lǐng)域要放慢速度。

看泉州的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在較長一段時間里，泉州一直占據(jù)全國地級市“老三”位置，僅次于蘇州、無錫。泉州決策者看到快速發(fā)展的同時， 更看到，2002 年，佛山的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了泉州;2003 年，煙臺、唐山又把泉州排名擠后了兩位;東莞、溫州轉(zhuǎn)眼又超過泉州?？慈珖購娍h，在百名內(nèi)的位置不斷被往后擠，有 1 個市還出了局。

泉州市決策者說，找出差距是一種能力，承認差距是一種胸懷，縮小差距是一種水平。并且認為，勢如行舟，不進則退;勢可燎原，前景廣闊;勢在人為，不可懈怠。

為此，泉州市認真總結(jié) 10多年來的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合發(fā)展要求，提出： 以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，拓展產(chǎn)業(yè)空間，整合五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 興辦五大新興產(chǎn)業(yè);拓展城市發(fā)展空間，實施“一二三四”城市建設(shè)重點項目;建設(shè)“億噸大港”，實現(xiàn)以港興市、港城聯(lián)動，建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。

到 2005 年，泉州市給人最強烈的印象是：突破。

突破經(jīng)濟載體層次低的制約，改革開放以來泉州第一個“國”字號的開發(fā)區(qū)——3平方公里出口加工區(qū)獲批，58 平方公里的臺商投資區(qū)正在加緊申報中;突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下格局，石化、汽車、造船等新興產(chǎn)業(yè)崛起泉州大地;中心市區(qū)突破晉江之囿，創(chuàng)下新中國成立以來泉州二次性大規(guī)模拆遷之最的泉州橋南片區(qū)改造啟動并順利推進，泉州市區(qū)加快向南拓展。還有一個突破更倍受人們的關(guān)注，泉州的干部不再沉醉于“連續(xù)多年經(jīng)濟總量全省第一”的成績，開始靜下心來、撲下身去服務(wù)發(fā)展，謀劃發(fā)展。

突破自力，內(nèi)外并舉。正當外界對泉州民營經(jīng)濟發(fā)達羨慕不已時，泉州則提出了“民營、外資一起上”思路，泉州決策者說，“‘兩條腿’走路，比‘一條腿’走得快、走得穩(wěn)。”更重要的是，與外資一同進入泉州的先進的經(jīng)營管理理念、豐富的市場信息和優(yōu)秀人才，將有力地促進泉州經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

泉州變“一條腿”為“兩條腿”走路，并不是否定自力更生于泉州的民營企業(yè)，而是期望內(nèi)外并舉，尋求 1+1>2的突破。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2005年，泉州實際利用外資 12億美元，增長 10.7%，高于預(yù)期目標 4.7個百分點，新批總投資超千萬美元的外商直接投資項目 42 個。

提升輕工，培育重化。一直以來，輕型外向幾乎成了泉州經(jīng)濟的代名詞，以紡織、服裝、鞋帽、陶瓷、建材等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把泉州帶到了人均 GDP 接近 3000 美元的歷史性關(guān)口，同時，也把泉州推上了經(jīng)濟總量全國地級市前列、品牌擁有數(shù)全國地級市前三名的位置。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之于泉州，可謂如影隨形，難以分割。

然而，以勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管在安排就業(yè)、增加群眾收入上作用明顯，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、競爭過度、資源消耗大等問題，已是無法繞過的瓶頸，泉州要加快發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)空間已成必然。

泉州的選擇是，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。

2005 年，泉州上演的開工大戲，幾乎被新興產(chǎn)業(yè)壟斷：2005 年 7 月8 日，總投資超千億元的石化煉化一體化項目正式開工;2005 年 10 月 11 日，東南亞規(guī)模最大的造船項目，世界造船業(yè)巨頭挪威 AKER 集團、海運倉儲著名企業(yè)新加坡泰山集團為主投資的泉州船廠造船項目正式簽訂投資協(xié)議書，總投資 32 億元的修船項目先期動工;半個月前，泉州市政府與一汽集團解放公司、客車公司正式簽署經(jīng)濟技術(shù)全面合作協(xié)議，不日，載重汽車項目即將動工，這標志著“十一五”泉州發(fā)展汽車制造這一新興產(chǎn)業(yè)有了實實在在的項目支撐……

目前，泉州已確定培育和發(fā)展石油化工、修船造船、汽車制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁。

而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品名牌化、產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變已成趨勢。目前，泉州擁有的 31 件中國馳名商標、33 項中國名牌產(chǎn)品，全部出自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托行業(yè)中分布的 45 個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心， 泉州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加快向輕重并舉，重化精密制造演進，如紡織行業(yè)，正加快向針織機械等領(lǐng)域拓展，目前全市以凹凸精密、卜碩機械、野馬機械為代表的針織機械企業(yè)達 100 多家，泉州成為全國紡織針織機械的重要生產(chǎn)基地。

2005 年是泉州重點項目投資最多的一年，153 個省市級重點項目落戶泉州，總投資達 1200 億元。為確保項目快速推進，泉州市在干部身上做文章。市效能辦出臺日考勤、季評議、年述職等辦法，解決干部不出工、不出力問題;采取三次投訴待崗制，即凡中層干部在效能方面被投訴，一次投訴誡免，二次投訴調(diào)離，三次投訴待崗，治理中層干部吃拿卡要的頑癥。新辦法實行僅半年時間，147 名干部被處理，一個不作為的正處級干部被調(diào)離，少數(shù)長年不出工的干部再也無法濫竽充數(shù)，主動提出辭職，一些履行職責不力、不作為的單位被通報批評。

項目是練兵場，也是檢驗場，泉州出臺的重大項目“五個一”工作機制，使干部隊伍中一些不研究實際、不思解決問題，專好夸夸其談的紙上談兵者沒了立錐之地，“以發(fā)展論英雄”、“以實績論英雄”的氛圍日益濃厚，新機制帶來了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的新氣象。

20 年的輝煌成就，充分體現(xiàn)了泉州決策者的動——善時，政——善治，事——善能，可謂是非常時期，非常之策，非常之舉，非常之功。實踐證明，只有具備高水平的執(zhí)政能力和準確的決策水平，才能把黨和政府的意圖化作廣大人民群眾的自覺行動，激發(fā)無窮的力量，更快、更穩(wěn)、更好地推進中國特色社會主義建設(shè)。